第二章 公共物品和公共需第二章 公共物品和公共需要第二章 公共物品和公共需要第二章 公共物品和公共需要.ppt

第二章 公共物品和公共需求 主讲：胡奕璇 本章要点： 1.公共物品与公共需要（概念、特征） 2.公共物品的提供、生产和定价 3.公共选择理论 一、公共物品和公共需要 （一）（纯）公共物品、准公共物品（混合物品）、（纯）私人物品 （纯）公共物品(public goods)是相对于私人物品而言的，是由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务。 （纯）公共物品具有非排他性和非竞争性 （纯）私人物品：由市场供给用来满足个人需要的商品和服务。 （纯）私人物品具有排他性和竞争性。 排他性：一种物品所具有的可以阻止一个人使用该物品的特征； 竞争性：一个人使用一种物品将减少其他人对该物品的使用的特征。 准公共物品（混合物品）：兼备公共物品与私人物品特征。 1.排他性和非竞争性 2.非排他性和竞争性 根据概念能否举例说明？ （二）公共需要 公共需要是相对于私人需要而言的。由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要；由市场提供私人物品用于满足私人的个别需要。 公共需要的特征： 1.公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，不能进行分割； 2.公共需要是每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要； 3.社会成员享用公共需要也要付出代价，但并不遵循等价交换的原则； 4.满足公共需要的载体是国家和公共部门提供的公共物品。 （二）纯公共物品的提供方式 纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供。 （三）准公共物品的提供方式 准公共物品具有两种类型： 1.具有非竞争性但同时具有排他性； 2.具有外部性 1.具有非竞争性但同时具有排他性； 举例： 选择何种提供方式主要依据效益和成本的比较。 2.具有外部性 举例： 主要根据外部性大小决定提供方式，同时要考虑政府的负担能力。 （一）公共生产的地位和类型 公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 公共物品的生产方式和提供方式可以形成多种相互交错的组合： 1.公共提供、公共生产 2.公共提供、私人生产 3.公共生产、混合提供或私人生产、混合提供 （二）提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活 思考题： 如果学校是政府办的，但办学的成本全部通过向学生收费来补偿，在这种情况下，教育在提供方式和生产方式上采取了下述哪种组合?( ) A、公共提供，公共生产 B、公共提供，私人生产 C、市场提供，公共生产 D、市场提供，私人生产 （一）什么是公共定价 政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准。分为纯公共定价和管制定价或价格管制。 第二节 财政的法制化、民主化和财政监督 一、公共选择理论简介 二、我国财政决策的民主化和法制化 三、财政监督 一、公共选择理论简介 （一）公共选择理论 公共选择理论(TheoryofPublicChoice)是当代经济学领域中一个相对较新的理论分支与学说，是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。 其主要贡献在于：证明了市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，同时以市场经济条件下政府行为的限度或局限以及“政府失败”问题作为研究重点，分析政府行为的效率并寻求政府有效率工作的规则和制约体系。 （二）代表人物 由维克塞尔首创，布坎南发展。 美国人，将政治决策的分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。 “经济人”假定是布坎南的公共选择理论基础。布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为的，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。 他将公共选择学科所使用的经济学方法归纳为三个方面，或称为研究政治问题的公共选择方法或公共选择思路。 　　1、方法论上的个人主义 　　布坎南强调，无论是在集体活动还是在私人活动中，在市场过程还是政治过程中，个人都是最终的决策者、选择者与行动者，而不管产生总体结果的过程与结构有多复杂。 2、经济人理性原则与利己主义本性 　　布坎南认为：理性原则并不总是意味着利己主义或一味追求个人主义，但另一方面，他在理论分析