第一章社会工作.ppt

第一章 绪论：何谓社会行政 第一节 概 述 一、社会行政:作为一种专业方法的出现 （一）1900-1935：对社会工作方法的反思 （二）1935-1960：争取行政的合法地位 1934年，美国设立了“联邦紧急救济总署” 1944年，全美社会工作学院协会将《社会行政》核定为8门核心课程之一 （三）1960-1980：社会行政的确立 NASW 的调研 社会行政课程的内容设计获得通过 1963年，NASW增设了社会工作行政组 《社会工作行政：资源手册》和《社会工作行政案例》的出版 1977年，刊物 《社会工作行政》诞生 （四）1980年以后：社会行政的发展与转向 新管理主义 社会行政发展的多元化 二、社会行政的含义与构成 （一）含义 1、行政 政治是政策的制定，行政是政策的执行 （古德诺） 行使国家权力的活动以及机关、企业、团体等内部的管理工作 。《现代汉语词典》 2、社会行政 代表观点： 广义是指社会福利体制的建立和运行，狭义是指对社会工作机构的领导和管理。（白秀雄） 侧重于从广义理解：朱辛流 、江亮演 侧重于从狭义理解：蒂特马斯 侧重于从管理过程的理解：约翰斯、基德内、斯坦 社会行政也称“社会福利行政”或“社会工作行政”，它是依据行政管理的程序和技术，策动和利用社会资源，实施社会政策，向有需求者提供社会服务的活动。 它是社会工作的基本方法之一，其核心在于执行社会政策。 （二）构成要件 1、社会政策 2、社会行政的主体 政府主体和机构主体 公办主体和民营主体 3、社会行政的对象 社会行政的对象有一个历史演变的过程，不同时代有不同的情况，但总的趋势是从弱势群体向一般国民拓展。 ⑴社会的弱势群体 ⑵一般社会成员 4、社会行政执行 三、社会行政与公共行政、工商行政之比较 （一）与公共行政相比较 1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。 2、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。 3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。 4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。 （二）与工商行政相比较 1、目的不同。 市场组织关注营利，追求利润的最大化 ；社会工作机构注重满足服务对象的需要，而不是获利。 2、分配机制不同。 市场组织可以自由地分配利润；社会服务机构只能将资源分配到与组织宗旨相关的活动上。 3、社会服务的购买者和使用者是分离的，而市场组织的消费者往往就是使用者，或者是与其关系密切的人。 4、社会行政机构要对多方负责。 如，捐款人、董事会（理事会）、主管部门、登记管理部门、压力群体、服务对象 四、社会行政的特征 （一）服务范围的有限性 （二）服务目的的非营利性 （三）服务手段的专业性 （四）服务实施的层次性 五、社会行政的原则 崔克尔（Trecker）提出了18个原则： 社会工作价值原则、社区与案主需要原则、机构目的原则、文化环境原则、有目的的关系原则、机构整体原则、专业责任原则、参与的原则、沟通的原则、领导的原则、计划的原则、组织的原则、授权的原则、协调的原则、运用资源的原则、改变的原则、评估的原则、成长的原则 （一）社会工作价值原则 （二）服务对象需要原则 （三）文化环境原则 （四）协调性原则 （五）参与的原则 （六）法制原则 一、社会行政的功能 （一）制度层面 ——推动社会福利制度建设。 （二）管理层面 ——旨在提升管理绩效。 （三）技术层面 ——促进工作过程的专业化。 二、社会行政的内容 （一）从机构的层级考察： 1、政府主体 对社会问题的调查与研究； 社会政策、社会立法的创立与修订； 社会福利行政方法的研究与试验； 社会工作制度与标准的建立； 社会工作经费的预算、筹集、配置、使用等； 社会资源的开发和利用； 社会工作机构的建设与协调等。 2、机构主体 研究所在地区的情况、确定服务目标； 发展机构的服务方案、工作程序以及实现机构的工作目标； 进行资金的分配、管理和会计工作； 选择机构的工作人员； 维护机构的设施； 提供服务、保存资料、向有关方面做出交代； 评估活动效果和人员的效率； 进行有关工作的研究。 （二）从专业责任的角度出发 1、确定与修正机构的目标；2、对单位和工作人员进行领导；3、制定和评估政策；4、发展计划，并适应环境的新需要；5、协调关系；6、争取服务对象的支持，与之建立积极的工作关系；7、做好预算，落实资金来源；8、招