第三章卫生法的实施的一般理论.ppt

第三章 卫生法的实施的一般理论 第一节 卫生法实施的相关概念分析 一、卫生法实施的概念 定义—— 卫生法律法规调整卫生法律关系，在实际社会生活中的发挥作用的具体形态和方式的总称。 2、特点 1）为卫生法运行的主要环节； 2)为卫生法从应然到实然的转化过程； 3）涉及四个方面 卫生法的遵守、卫生法的执行、卫生法的适用、卫生法律监督 3、卫生法的实现 1）卫生法实现 卫生法的目标在社会生活中转化为现实，为一种状态。 2）卫生法是否实现和实现的程度 直接关系到卫生法的运行状况和效果。 二、卫生法实施的基本形式 1、卫生法的遵守 1）定义—— 一切国家机关、社会组织和公民个人依照卫生法律法规的规定，行使相应权利、履行相应义务的活动。 2）卫生守法主体—— 一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业组织、我国公民和在我国境内的外国组织、外国人与无国籍人。 1、卫生法的遵守 3）卫生守法内容—— 行使卫生法律权利、履行卫生法律义务 4）卫生守法条件—— 良好的卫生法律、良好的卫生法律意识、良好的卫生法律环境 2、卫生法的执行 1）概念—— 国家卫生行政机关、法律法规授权、委托的组织及其工作人员依照法定职权和程序行使行政权、执行卫生法律的活动。包括具体行政行为和抽象行政行为。 2）特点 A、一般行政执法的特点—— 主体特定性、职权法定性、行为主动性、国家强制性 B、自身特点 a、科学性——医学科学技术、卫生技术规范 b、专业性——卫生技术为支撑 c、社会性——社会系统工程 3）原则 A、合法性原则 a、含义——依法行政，主体依法设立、职能法定、法定依据 b、具体体现——主体合法、依据合法、程序合法 B、合理性原则 a、含义——体现社会常理和公序良俗 b、具体体现——符合社会公共利益与公序良俗；符合医学科学的规律 3）原则 C、效力原则 a、含义——最小投入最大产出，国家、社会、行政相对人三者的成本效益分析的平衡。 b、具体体现——严格按照法定时限；国家执法成本与行政相对人个体成本要平衡。 4）卫生执法主体 A、概念与特点 a、定义—— 能够以自己的名义实施卫生行政行为，并对行为后果独立承担法律责任的组织。 b、特点—— 为组织而非个人；独立的卫生执法权；独立承担法律后果，以自己名义行使。 c、卫生执法职权—— 强制性；单方性；不可处分性；与卫生执法职责伴生 B、卫生执法主体 a、行政机关—— 卫生行政机关、国境卫生检疫机关、食品药品监督机关、人口与计划生育机关、铁道与交通部门； b、法律法规授权的组织 要求条件—— 技术设施；技术人员；法律法规授权。 特点—— 自己名义；独立责任；事业单位或企业组织。 具体组织—— 疾病控制中心、妇幼保健站、计划生育药品器械管理站 c、委托的组织 要求条件—— 设施与人员条件；法律允许；在委托机关职权范围内委托 特点—— 以委托机关名义；委托机关承担法律责任 5）卫生执法行为 A、概念与特点 a、定义—— 卫生执法主体在卫生执法过程中，依法做出的有法律效力的行为。 b、特点—— 强制性；单方性；法律从属性；拘束力性。 B、卫生执法行为的效力 确定力—— 非经法定事实和程序，不得随意变更或撤销 拘束力—— 对执法主体、行政相对人产生约束力 执行力—— 不遵守就要采取强制执行措施 C、卫生执法的内容 赋予权利或设定义务； 剥夺权利或免除义务； 确认法律事实或法律地位； 变更法律地位。 D、卫生执法种类 a、据作用对象范围—— 内部卫生行政行为与外部卫生行政行为 b、据作用对象是否特定—— 抽象行政行为与具体行政行为 c、据执法主体的主动性程度—— 依职权的卫生行政行为与依申请的卫生行政行为 d、据成立时是否需要相对人—— 单方卫生执法行为与双方卫生执法行为 E、卫生执法的程序 a、程序合法的重要性—— 卫生行政行为有效要件；相对人申请复议、提起诉讼理由；权力机关和上级行政机关撤销理由；本身成为复议与诉讼内容 b、主要内容—— 情报公开制度、表明身份原则、告知义务（包括说明理由）、听证制度、回避制度、证据制度、申辩制度、时效制度。 3、卫生法的适用 1）概念与特征 A、定义—— 国家司法机关依据法定职权和法定程序，应用法律处理具体卫生案件的专门活动。 B、特征 a、主体特