第二章社会行政组织.ppt

第一节 概 述 一、社会行政组织的含义 （一）何谓组织 在西方，组织一词源于生物学，指成系统的，具有特定功能的细胞结构。 在我国，组织一词最初是指用丝、麻等织成的布帛。 后来，组织逐渐演变为人的群体或集合体，并在社会科学领域中得到了广泛运用。 1、古典学派的组织理论 以韦伯、法约尔、泰罗等为代表的古典学派，主张从结构入手研究组织，认为组织是由许多不同部分构成的完整统一体。 由于古典学派考察的是组织的静态，故其理论也称静态组织理论。 韦伯的理想官僚组织模式 [1]组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。 [2]组织的结构是由上而下逐层控制的体系。 [3]强调人与工作的关系。 [4]成员的选用与保障遵循契约原则。 [5]专业化的分工与持续的技术训练。 [6]成员的工资及升迁制度化。 科层制以准确、连续、纪律、严整而受到推崇，成为主导的组织模式。 对科层制的批判：缺乏弹性 ；彼得原理 ；帕金森定律 ；正式关系常常紧张，易导致员工的疏离感。 2、行为学派的组织理论 以梅奥、麦克雷格、赫兹伯格等为代表的行为学派主张从组织的行为着眼研究组织。认为组织是一个活动体，是为了达到特定的目标而行动的人的活动体，组织是一个过程。这一理论也被称为动态的组织理论。 行为学派的组织理论以梅奥主持的霍桑实验和麦克雷戈的X-Y理论享有盛誉。 霍桑实验： 1、生产条件与生产效率之间并不存在着直接的因果关系。 2、生产条件并非是增加生产的第一要素。 3、改善劳动者的士气（态度）及人与人之间的关系，是增加生产、提高效率的决定性因素。 第一，人类天性不喜欢工作，且极力避开工作；第二，由于人们不喜欢工作的天性，大多数的人需要被强迫、控制、引导、威吓，才能努力以达成组织目标；第三，一般人偏好被指导，力图避免负责任，野心不足，期求安全。 3、系统学派的组织理论 认为组织是人们自觉地、有意识的、有目的的一种协作系统。 代表人物有巴纳德、菲德勒、卢桑斯等。 系统论对于环境因素的重视使组织更易生存。 20世纪60年代，系统论又延伸出权变组织理论。 [1]没有唯一最佳的组织方式；[2]任何组织方式的效果是不一样的；[3]最佳的组织方式取决于组织所关联的环境要素。 4、当代管理思想的新视野 威廉·大内的Z理论 汤姆．彼得斯和罗伯特．沃特曼的卓越管理理论 费根鲍姆的 “全面品质管理”（TQM）理论 组织：为了实现特定目标，按照特定的结构形式、活动规律结合起来的不断发展变化的人的集合体。 它由物质要素、精神要素、环境要素和目的要素构成。在这些要素中，人和职位是构成组织的两个最基本的元素，它们是构成组织的基本单位。 （二）社会行政组织 泛指为了推行社会政策，提供社会服务而将人们通过特定的结构形式、权责分配结成系统的、协调的机构，也称社会工作机构。 1、政府机构：民政系统 （1）民政部 （2）民政厅 （3）民政局 （4）乡镇民政工作机构 2、社会福利事业单位 （1）社会福利院 （2）精神病人福利院 （3）儿童社会福利机构 一类是收养性的儿童社会福利事业单位，如儿童福利院、儿童村等 。 一类是康复型的儿童社会福利事业单位，如聋儿康复中心、弱智儿童康复中心等。 一类是教育性的儿童社会福利事业单位，如残疾儿童学前班、特殊教育学校等 。 3、民办社会福利服务机构所谓民办，即由私人投资、合伙经营或社会团体兴办，不以营利为目的，为老人、儿童、残疾人或其他有特殊困难的人提供居住、生活照料、医疗护理、康复训练等服务的社会组织。 二、社会行政组织的目的与目标 （一）组织目的与目标 组织目的是组组织在一定条件下，依据一定的价值观所设计的未来的理想状态，它是组织活动的方向。 组织目标是组织的目的和使命的具体化 。 （二）社会行政组织的目的与目标 社会行政组织的目的是社会工作机构努力奋斗所希望达到的理想状态，是机构的使命、宗旨。 目的的共性：借助于一定的服务去消减社会问题的不良影响，增进公民福利，促进社会的健康。 1、冲击性目标(impact objectives) 又叫功能性目标，是指机构所确定的旨在影响和改变受助者的目标。 2、过程性目标(process objectives) 又叫服务性目标(service objectives)，是指为实现机构的功能性目标而采取的若干服务方案。 3、后勤性目标(logistics objectives) 指为实现机构的服务方案而提供的支援性服务。 冲击性目标、过程性目标与后勤性目标之间的关系 图：三大子目标之间的关系 三、社会行政组织的结构