第十三章社福型非营利组织.ppt

～第十三章～　社福型非營利組織 導 言 近年來，單靠政府單一部門所提供之公共服務，已經難以滿足社會大眾多元的需求。因此，為解決公共服務不足的問題，政府部門不得不向外尋求外部資源的協助，非營利組織即是在此種背景下所興起之產物。 特別是社福型非營利組織受到高齡化與社會福利需求日益增多的影響，社福型非營利組織在我國社會福利服務的輸送上具有舉足輕重的地位。 本章首先就成立社福型非營利組織所涉及之要件、範圍，以及所扮演之角色功能等事業特質做說明；其次則針對臺灣社會福利政策的變遷與社福型非營利組織的發展歷程進行整理與介紹；接著透過對社福型非營利組織服務輸送特徵之觀察分析；進而針對社福型非營利組織今後的發展困境提出反思與討論。 第一節　社福型非營利組織的事業特質 社福型非營利組織的法源 如前所述，臺灣的非營利組織主要係以「民法」作為基礎。雖然，各類型非營利組織的主管機關、成立方式、相關條件與門檻等會因法源依據之不同而有所差異，但「民法」總則中所訂定的架構分類即為目前各類非營利組織設置的概括型態，因此，本章所提及的社福型非營利組織之設置型態亦不脫離此範疇。 社福型非營利組織的成立要件 社福型非營利組織的主要權責機關為內政部，而根據「內政部審查內政業務財團法人設立許可及監督要點」第二條提到，其所稱之財團法人，係指除法律另有規定外，以推動內政相關業務為目的，從事民政、戶政、社政、地政、家庭暴力、性侵害及性騷擾防治、警政、營建、消防、役政、兒童福利、救災、入出國及移民業務或其他有關內政業務等服務之財團法人。 由此可知，社會福利所涵蓋的範圍相當地廣泛。而有關於社福型非營利組織的相關成立方式和條件茲整理如下： 成立方式 一般來說，社福型非營利組織以財團法人基金會的型態最為常見，而根據「內政部審查內政業務財團法人設立許可及監督要點」規定，財團法人基金會業務範圍在縣（市）者向當地縣（市）政府申請；業務範圍在直轄市者向當地直轄市政府申請；業務範圍跨越直轄市或縣（市）者，除法令另有規定外，向內政部申請（基金須達到標準）。 成立要件 財團法人之設立，其財產總額須達足以達成其設立目的為準，目前申請內政部許可設立，其設立基金為新臺幣3,000萬元以上（不含不動產、有價證券），直轄市、縣（市）政府依其標準定之（目前申請臺北市、高雄市政府社會局及各縣（市）政府許可，其設立基金為新臺幣1,000萬元以上）。 社福型非營利組織的活動範圍與角色功能 臺灣社福型非營利組織的服務對象和數量相當多元且可觀，一般來說，社福型非營利組織的分類通常是以案主或服務提供的對象，來作為組織類型之區隔依據。 近年來，組織間也為了更精準地落實組織本身的理念和提升服務供給的品質，再加上組織多元化與分工等型態，逐漸地形成組織間彼此相互支援、互補的網絡架構，此種網絡連結的關係型態在社福型非營利組織間應是最為明顯。 以下以美國學者Kramer所提出之非營利組織角色功能為基礎，並以「勵馨基金會」為例，用以觀察社福型非營利組織近二十年來在角色功能方面之變化情形： 開拓與創新的角色功能 社福型非營利組織常可根據或透過組織本身實際參與的行動經驗，來察覺到相關問題之根源，進一步就非營利組織所關注之焦點予以突破，以改善增進服務品質或提出新的策略等，即為開拓與創新的角色功能。 對社福型非營利組織而言，如何藉由開拓與創新的方法來創造利基，以服務更多對象或改善服務品質是值得思考的課題。 如「兒童及少年性交易防制條例」，即是由勵馨與其他相關民間機構和政府機構所積極共同推動之法案，也因而喚起社會大眾的注意。 改革與倡導的社會功能 「影響立法與政策」、「促使政府改善服務提供」、「獲取政府資金挹注」以及「為案主爭取特殊利益」等面向皆為非營利組織可以發揮改革與倡導的社會功能之處。 例如勵馨曾推動「反雛妓運動」與「立法倡導」工作，並結合終止童妓協會、婦女救援基金會與善牧基金會等三個社福型非營利組織，以策略聯盟方式共同組成「兒少聯盟」來推動立法，可謂臺灣社福型非營利組織扮演改革倡導角色最成功之範例。 此外，「家庭暴力防治法」、「性騷擾防治法」、「性侵害犯罪防治法」、「少年事件處理法」、「兒童及少年福利法」等相關法規的制定與通過，都是勵馨展開社會輿論與遊說之結果。 價值維護的角色功能 價值維護是指志願組織或非營利組織透過實際之運作，以激勵民眾對社會事務的關懷，有助於各種正面價值觀之維護，甚或被期待去保護或推展某些社會價值。 如勵馨於一九八八年成立第一個中途之家──「勵馨園」，提供不幸少女溫馨的家庭關懷，於一九九四年成立「蒲公英關懷輔導中心」，關心遭性侵害、性剝削的孩子等作法，皆是站在關心不幸兒童、少年與婦女的價值基礎上去進行價值的維護和推廣工作。 服務提供的角色功能 非營利組織為彌補政府資源有限，而無法充分保障社會