第三讲_行政职能第三讲_行职能政职能.ppt

行政管理学 经济管理学院 公共管理系 王宏彬 教授 希望大家协作的事 关掉所有带响的东西 ——既来之则安之 积极思考大胆发言 ——既来之则动之 不要希冀从课堂中得到管理的“圣经” 但认真的参与和体味会使你有所收获 教 材 1、王宏彬.《行政管理学理论与实践》 [M].长春：吉林文史出版社，2004. 2、娄成武.《行政管理学》 [M]. 沈阳：东北大学出版社，2002. 老师语录 行政职能的核心是权力，行政机 关的每个人都有一份权力，但是行 使权力的因素不在你的手里，而在 于你的领导。 第三讲 行政职能 * 我们来复习上次课程的内容 主要讲了三个问题： 一、行政环境的涵义与特点； 二、行政环境与行政管理的关系； 三、中国现阶段社会环境对行政管理要求。 留了一个案例分析：正确认识国际环境 案例： 正确认识国际环境 随着和平与发展转换成为时代的主题，战后兴起的新技术革命和新工业革命浪潮，深刻地改变了当代经济社会和世界面貌。世界范围的竞争，从过去的军事转向经济实力和以高科技为基础的综合国力的较量上。 邓小平站在时代的高度，敏锐地把握时代的变化，并对之作出科学的分析，及时而正确地回应了时代主题转换带来的机遇和挑战。邓小平认为，在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的。现在的世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。基于这样的判断，邓小平提出了要善于把握时机来解决我们的发展问题，领导我们党制定了改革开放的重大决策，建设有中国特色的社会主义。 1．影响行政管理的行政环境因素有哪些?案例中具体 指的是哪类? 2．行政管理和行政环境是相互作用的，案例中是如 何体现的? 3．案例中显示了我国现阶段行政环境的什么特点? 运用行政管理学理论进行案例分析 主要讲了三个问题： 一、行政职能概述。　　 二、西方国家行政职能的演变。　　 三、我国政府职能转变的内容和途径。 行政职能 行政职能概述 西方国家行政职能的演变 我国行政职能的转变 行政职能基本框架 一、行政职能的概念、特征及其基本内容 （一）行政职能的概念及构成 行政职能也称政府职能，是指政府在社会中的职责与功能。其核心的价值在于回答政府“应该做什么”、“不应该做什么”问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现，行政职能的行使受立法机关的监督，又制约和影响其他国家职能的实现程度。 （一）行政职能的概念及构成 决策性功能、执行性功能、 控制性功能、辅助性功能。 管理过程的角度 政治统治、社会管理、 社会服务、社会平衡。 职能结构的角度 保卫功能、扶持功能、 管理功能、服务功能。 政府职责作用 政治职能、经济职能、 文化职能、社会职能。 政府职责的领域 （二）行政职能的历史演变 1、古代社会政府职能简单且具综合性 历史上，各国行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇（王）权机构日常运转。 2、工业化是推动政府职能不断发展直接动力。 新的生产力出现带来新问题、新领域、新行业、新需求；分工的精细化给人们带来的社会角色意识；使行政职能的具体内容大大丰富起来，这也是一个社会不断发展和有序运转所不可缺少的因素。 19世纪德国经济学家瓦格纳提出，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，又称“瓦格纳法则”。 该法则不断地为世界各国的发展历程所证实 南非：1980年财政支出占国民 生产总值的21.52％ 10年后增至30.09％ 美国：1929年的总开支占国 民生产总值的占10％ 1949年占23％ 1987年占34％ 韩国：1980年的财政支出 为65630亿韩元， 1997年790040亿韩元， 增长1l倍之多。 （三）行政职能具有如下特点 (一)执行性 行政机关是国家权力机关的执行机关。我国必须执行人民代表大会的决定和决议。 （二）多样性 行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面，所以职能多种多样。 (三)动态性 随国家社会生活和行政环境的变化而变化 （四）行政职能具有如下内容 行政管理的 基本职能 行政管理的 运行职能 关于行政职能的几种观点 恩格斯把 政府的基本职能 从宏观上划分为两个方面， 即政治职能和社会职能， 前者体现 了政府职能的阶级性， 后者体现了政府 职能的社会性。 世界银行认为： （1）确定法律基础； （2）保持一个未被破坏的政 策环境