绵阳市应急物资储备规划（2016－2020）-绵阳市政府信息公开目录.docVIP

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门： 《绵阳市应急物资储备规划（2016－2020）》已经市人民政府第99次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻实施。 绵阳市人民政府办公室 2016年9月20日 绵阳市应急物资储备规划 (2016－2020) 为进一步建立和完善绵阳市应急物资储备体系，推进应急保障工作的规范化、标准化和信息化，不断提升应急保障能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省突发事件应对办法》和《绵阳市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件要求，结合我市实际，制定本规划。 一、形势与现状 我市位于四川盆地西北部，地势西北部高，东南部低，高差悬殊大，气候垂直分布现象较为明显。近年来极端气候增多，特别是“5·12”汶川特大地震对原有地质结构的破坏，各类自然灾害更显频繁。加之我市辖区内国有大中型企业、科研院所、工矿企业和学校众多，特别是非煤矿山、易燃易爆和危化品生产运输、油气管线等行业领域公共安全监管和社会管理任务艰巨、责任重大。 “5·12”汶川特大地震后，我市以灾后重建为契机，将各级应急物资储备库建设作为全市防灾减灾体系的重要内容，通过几年努力，覆盖市、县市区和重点乡镇、村（社区）的应急物资储备体系基本形成，各地应急物资储备财政投入稳步增长。在2013年“4·20”芦山地震和“7·9”特大暴雨洪涝等灾害应急救援工作中，应急物资在应急处置、保障受灾群众基本生活和维护灾区社会稳定等方面发挥了重要作用。但是，全市应急物资储备与新形势下防灾减灾工作尚有一定差距，主要表现在：一是应急物资储备信息库建设滞后，统筹管理不到位，紧急生产、采购、征收、调拨和配送机制不够健全。二是缺乏统筹规划，储备方式较为单一、数量偏少，品种难以实现动态调整。三是更新、轮换、补偿政策不够完善。 二、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十届四次会议提出的“建立健全防灾减灾体系”总体目标，坚持“以人为本、保障民生，属地为主、分级储备，科学适用、高效快捷”的原则，按照《市委六届七次全会重要改革举措实施规划（2014-2020）》要求，注重规划引领，强化政府主导，扩大社会参与，健全体制机制，提高储备水平，进一步完善我市防灾减灾救灾体系，增强应急保障能力。 　　三、规划目标 　　到2020年，健全完善“以市级应急物资储备为枢纽，以县市区、园区、科学城办事处和市级部门（单位）应急物资储备为支撑，以灾害易发乡镇、边远村社应急物资储备为补充”的应急物资储备体系，全市应急物资储备能力和管理水平得到全面提升，满足突发事件应急处置的需要，确保灾害发生12小时内，受灾群众基本生活得到初步救助。 　　四、建设原则 （一）政府主导，多元储备。应急物资储备体系建设是一个系统工程，各级政府要充分发挥主导作用，鼓励引导社会各方面共同参与。市级有关部门和单位要加强与上级主管部门和相关专业机构的沟通协调，积极探索拓展灵活可控的多元储备方式，将仓库储备与委托商（厂）家代储有机结合，将政府储备与企业、商家以及家庭储备有机结合，降低储备成本，提高储备效能。 （二）统筹管理，分级负责。属国家统一管理的资源性应急物资储备，由行业主管部门负责储备管理。其它应急物资储备实行分级负责，市级有关部门（单位）负责本系统的应急物资储备管理；县市区、园区、科学城办事处按照属地原则，负责本辖区的应急物资储备管理。 　　（三）整体推进，突出重点。坚持通用物资与特殊物资储备并重，区分轻重缓急，有序推进应急物资储备工作。其中，政府有关部门重点储备防化、防暴器材及防震、防火、防汛、防疫、防污染等重大抢险救援和基本生活救助所需的物资和设备。 （四）因地制宜，规模适度。应急物资储备要综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、交通运输等实际，遵循因地制宜、保障有力的原则，统筹推进各级应急物资储备。储备规模应以各地灾害灾种、风险水平和人口数量为依据，确定各类应急物资的存储规模。 （五）资源共享，保障有力。坚持军地结合、专群结合、政企结合，建立完善应急物资储备和紧急调拨协同保障机制，完善跨部门、跨行业、跨区域，军地间统筹调度和应急联动合作模式，提升紧急调运时效，实现应急资源共享；运用法律、行政和市场等多种手段，加强应急物资储备、管理、调拨和征用，运用信息化手段，提高物资管理调度效率，确保关键时刻调得出、调得快、调得足，用得上、用得好、不误事。 五、储备任务及工作分工 　　绵阳市应急物资储备工作在市政府统一领导下，市级有关部门（单位）牵头负责本部门（单位）、本行业系统应急救援物资储备工作，按职责分工和有关应急预案的要