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提高执法能力与依法行政 李军鹏 国家行政学院公共管理教研部教授 课程名称： 提高执法能力与依法行政 [收藏] 课件分类： 法律法规 学 分： 1时 长：1:00 课程教師： 李军鹏 本课程由国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏主讲，主要内容有：一、党的十八大对依法行政与行政执法的新部署；二、依法行政对行政执法的基本要求；三、我国行政执法的进展与存在的主要问题；四、如何提高行政执法能力。 下面来讲第二个大问题，依法行政对行政执法的基本要求。依法行政是全面推进依法治国的中心环节。从改革开放以来，特别是党的十六大明确地提出来“推进依法行政”的任务，2004年国务院出台了《全面推进依法行政实施纲要》第一次明确地提出来“建设法治政府”的目标，此后，我国的依法行政取得了重要的进展。2008年6月，国务院发布了《关于加强县市政府依法行政的决定》，2010年10月，国务院颁布了《关于加强法治政府建设的意见》。我国的依法行政取得了非常重大的进展。 根据党的十八大的安排，我国全面推进依法行政总体目标是要到2020年的时候依法治国的基本方略权变落实，法治政府基本建成。从现在起还有7、8年的时间是我们基本建成法治政府的关键时期，这一个任务要求是比较高的，时间也是比较紧的。 全面推进依法行政的重点是什么？重点是进一步地规范政府的立法行为，完善社会主义的法律体系；健全行政执法体制，严格行政执法的制度，切实提高政府执行力和公信力。在依法行政当中，行政执法成为了一个非常关键的力量，要推进依法行政就要在行政执法方面进行一系列的改革。 什么是行政执法呢？行政执法是指行政机关依据法律法规和规章作出来的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等这一些影响公民、法人或其他组织的权利和义务的具体行政行为。所以行政执法的行为包括了几个方面，包括了行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认，这一些行政执法行为都影响到我们的企业和人民群众的具体的权利、义务或利益。 行政执法具有非常重要的作用，行政执法的好坏关系到依法行政能否落到实处。我国大约80%的法律法规都是由行政机关执行的，与人民群众的切身利益密切相关。可以说，人民群众感受到的政府权力运行，很大一部分属于行政执法范畴。所以依法行政，政府的行政部门和工作人员就要严格地按照法定的权限和程序履行职责，不能够不作为，更不能乱作为。依法行政对行政执法有哪一些基本要求呢？我们把它概括为下面几个方面。 第一个方面的要求，要和谐执法。我们的行政执法一定要有利于维护社会的和谐和稳定，这就要求我们在行政执法的过程当中从以行政机关为中心，转变到以行政相对人为中心。我们的行政执法不是为了便利行政机关，而是为了更好地便利行政相对人。所以我们在执法过程当中要采取人性化的执法方式，要做到说理型的执法。我们的执法既要严格、公正、廉洁执法，又要理性、平和、文明、规范的执法。 要积极地推行说理型的说法，善于用和谐的思维化解矛盾，用和谐的态度对待群众，真正地做到以法律为依据，以理服人、以情感人，实现法律效果和政治效果、社会效果的有机统一。 通过和谐执法，改变执法机关和行政相对人的油水关系或水火关系，把它转变成鱼水关系，构建一个和谐执法的工作模式。所以依法行政首先要求人性化的执法和理性执法。 执法行政对行政执法的第二个方面的要求是严格执法。我国在执法的过程当中现在存在着一个大问题，执法的责任意识不强，在执法方面存在着缺位、错位、失职和不到位的情况，对商品质量监督不力，对一些新兴行业和领域的监管还不到位，重处罚轻纠正。 要严格执法，行政机关就要履行法定责任，不得拖延或不履行法定的责任。如果说行政机关在法定的期限里边没有依据职权或依据申请来进行行政执法，就属于不履行法定的职责，这要承担法律责任。或者说及时启动了行政执法的程序，但没有及时地作出行政执法的决定的，属于拖延履行行政执法的责任。 所以行政执法要坚持严格执法，对人民群众的合法权益要切实地依法保护，对维护行为要敢抓敢管，切实地做到有法必依，执法必严，违法必究。特别是我们的执法机关应把加大常规性的检查和执法的力度作为自己的重点，而不能够采取运动性执法的方式，执法要成为一种常态，成为一种严格地履行执法职责的一种经常化的执法方式。 依法行政对行政执法的第三个要求，要合理执法，合法地执法。执法不能够知法犯法，而应严格地按照法律的规定来进行执法，所以执法要合法。怎么样做到执法合法呢？ 第一个方面的要求，要坚持法律优先的原则。所有的行政行为必须严格地遵循法律，我们的执法人员的自由裁量权必须在法律依据的范围当中来进行行使，而不能够超越法律、法规的规定。 第二个方面，要坚持法律保留的原则。我们的行政机关的执法的职权都是法定的，行政行为的权力来源都由法律的明确规定，越权