第03章财政支出概述.doc

第三章 财政支出概述 本章主要内容： 第一节 财政支出的形式与原则 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构 第四节 财政支出效益 ?本章学习目标 1.了解财政支出分类、形式、原则等基本知识。 2.掌握影响财政支出规模因素的理论知识。 3.掌握西方经济学者对财政支出增长原因的理论解释。 4.了解财政支出几种效益分析的几种方法。 第一节 财政支出的形式与原则 本节主要内容 一、财政支出分类 二、财政支出形式 三、财政支出原则 二、财政支出的形式 1. 财政拨款。 2. 财政性贷款。 3. 财政补贴。 4. 生产性投资。 三、财政支出原则的分析 (一) 量入为出与量出为入的比较分析 (二)全局与局部、全面与重点的比较分析 (三)公平与效率兼顾 第二节 财政支出的规模 本节主要内容 一、财政支出规模的影响因素 二、财政支出规模的发展趋势 三、财政支出规模的确定与控制 一、财政支出规模的含义与影响因素 (一) 财政支出规模的含义 财政支出规模，指财政支出总水平。它反映政府参与国民收入分配的状况，体现政府的活动范围，是界定政府参与资源配置程度的重要指标。 衡量的指标有两个： 一是绝对指标：财政支出总额，它反映一定时期(预算年度)内，政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数额。 二是相对指标：财政支出总额/GNP×100%，它反映一定时期(预算年度)内，政府配置资源或占有社会财富的比例。 (二) 财政支出规模的影响因素 1. 经济因素 (1) 经济实力——影响财力供给；(2) 经济发展——影响支出需求；(3) 经济体制——影响职能范围 2. 政治因素 (1) 国家职能；(2) 政局稳定程度； (3) 行政机构效率——机构、人员 3. 社会因素 (1) 人口问题①人口总量；②劳动力人口；③老龄人口 (2) 国际环境① 经济环境；② 政治环境 二、财政支出规模增长的理论解释 (一) 瓦格纳的解释——瓦格纳法则 人物背景简介：阿道夫?¤瓦格纳（Adolf Wagner,1835～1917）是社会政策学派财政学的集大成者和资产阶级近代财政学的创造者。代表作有《政治经济学教程》（1876年）、《财政学》（1877～1901年）。他是最早对财政支出的增长进行理论研究的经济学家。 瓦格纳法则：是瓦格纳在考察了19世纪一些欧洲国家及美国的财政支出情况后，基于经验性分析而总结出来的理论。 Wagner, Law 1. 财政是国家获得和使用完成其职能所必需的资金而进行的经济活动，因此，财政活动的范围必然决定于国家的职能以及国家活动的范围和种类。 2. 由于国家的职能从而国家活动的范围呈现有规律的扩大趋势，财政支出也会日益增加。(国家职能从而国家活动范围的扩张“即系外延的又系内含的。) 3. 决定这种趋势的一些政治的和经济的因素。(1) 政治的因素主要是指随着工业化的进行，日益扩张的市场以及市场中当事人之间的关系会更加复杂。市场关系的复杂化引起对商业法律和契约的需求，并要求建立相应的司法机构来执行这些法律。国家为了维护社会秩序和保持经济的有效运行，就要把更多的资源用于提供治安的和法律的设施；(2) 经济的因素主要是指：①在工业化过程中，都市化和人口居住密集等现象的出现将使人们的生活和生产活动产生外溢性问题，这就要求政府进行调节和管理；②政府经营国有企业和因国有化而导致的国有财产的扩大，必然加强了国家对经济生活的参与程度；③政府将文教、卫生、保健、福利等事项纳入其职能范围，这必然引起政府财政支出的增长。瓦格纳认为，随着人们实际收入的提高，政府在这方面的开支将以更大的比例上升。 ? 结论：国家职能从而国家活动的不断扩张是财政支出不断增长的原因所在。 (二) 马斯格雷夫和罗斯托的解释 人物背景简介：理查德?¤阿贝尔?¤马斯格雷夫(Richard Abel Musgrave1910～2007) 。马斯格雷夫是二十世纪最主要的政治经济学家之一，全球著名的现代财政学（公共经济学）家。作为战后伟大的经济学家和思想家，理查德马斯格雷夫被誉为现代财政学的真正开拓者之一，是现代财政学之父。 第二次世界大战后,罗斯托在1960年出版了《经济成长的阶段--非共产党宣言》提出世界各国经济发展要经历的六个阶段：第一阶段：传统社会。这个阶段不存在现代科学技术,主要依靠手工劳动，农业居于首位。第二阶段：为起飞创造前提的阶段。从传统社会向?°起飞?±阶段过渡的时期，近代科学知识开始在工、农业中发生作用。第三阶段：起飞阶段。经济史上的产业革命的早期，即工业化开始阶段，新的技术在工、农业中得到推广和应用，投资率显著上升，工业中主导部门迅速增长，农业劳动生产率空前提高。第四阶段：向成熟发展的阶