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2016 年公共管理-考试复习资料 第一章 导论 一、公共管理学的概念范畴 1.公共管理与公共行政 （1）学派之争：第一，认为公共管理是公共行政的一个学派；第二，认为公共 管理已经成为一种独立的范式；第三，认为公共管理在实践上就是以市场化和企 业精神为主要特征的公共行政改革。主流观点认为，公共管理作为独立的范式还 没有出现。 本书认为公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组 织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论 派别。 （2）相同：在一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。 （3）相异：设计——运作、政府行政机关——非政府公共组织、政治法律行政 手段——管理经济手段、过程程序内部取向——结果外部取向。 （4）中国：公共管理不仅是一个独立的学科概念，而且是大于公共行政的学科 概念。 2.公共管理与工商企业管理 （1）性质不同：公共领域——企业内部事务领域； （2）目标不同：公共利益——营利； （3）内容不同：公共事务——企业经营行为。 二、公共管理学的研究对象 研究对象：公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 活动及其规律的学科。公共管理学以公共管理活动为基本对象。 1.公共管理学的发展历程 （1）传统的公共行政学traditional public administration，着重从制度、 体制的架构与研究上寻求提高公共行政效率的途径，把专业分工原理广泛引入公 共行政之中。 代表人物：威尔逊、泰勒、法约尔、韦伯、古利克、厄威克。 重要观点：威尔逊政治——行政二分法，对于公共行政学从政治学中分离出来成 为独立的学科，以及调和民主宪政内涵要求与行政效率理论冲突具有重要意义。 怀特《行政学导论》，标志公共行政学的基本形成。 （2）行为科学公共行政学behaviorism public administration，着重从人和 组织行为对效率的影响上寻求提高公共行政效率的途径。 代表人物：巴纳德、西蒙、波齐曼、凯特尔、普雷斯曼、韦尔达夫斯基。 （3）新公共行政学new public administration，发展了社会公平理论，认为 经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平social equity， 主张效率至上转为公平至上。 代表人物：弗雷德里克森。 （4）政策科学policy science 与公共政策分析public policy analysis，谋 求政策科学、政策分析与公共行政的结合，重点研究政策执行和公共项目，不再 重点研究机构institution。 代表人物：普雷斯曼、韦尔达夫斯基、拉斯韦尔。 2.公共管理学的学科特征 （1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性 三、公共管理学的研究途径 1.P 途径和B 途径 1、美国波齐曼的两种途径论：公共政策途径（P 途径）与企业管理途径（B 途径）。 相同：组织外部定向、关注管理绩效、偏好案例分析法。 相异：P 途径重新认识政策分析对公共管理的重要性，B 途径把焦点集中在职业 化的公共管理者而非政治执行官身上。 2.管理途径、政治途径、法律途径 罗布森卢姆三种途径论：管理途径、政治途径、法律途径。 四、公共管理学的研究方法 公共管理学在方法上突出特征是强调用跨学科研究途径来研究公共管理问题。 具体方法包括：实践抽象法、实体分析法、实验法、系统分析法、比较分析法、 多学科交叉式综合研究方式、案例分析法。 第二章 公共管理的理论发展 一、公共行政理论的演进 1.威尔逊的 “政治-行政”二分法 在威尔逊之前，行政概念一直是包含在政治概念中的。到19 世纪20 世纪初， 随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，政 府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。 对此，威尔逊提出应在对政治和行政概念进行正确区分的基础上，将公共行 政从政治学中分离出来。公共行政是政府的执行和操作，不同于政治，政治是政 治家的特殊活动领域，而公共行政则是技术性职员的事情。 2.韦伯的官僚制理论 马克斯?韦伯被誉为“组织理论之父”。他提出的官僚制理论bureaucracy the