第五章 城乡规划法规概论五章 城乡规划法规概论第五章 城乡规划法规概论第五章 城乡规划法规概论.doc

第五章 城乡规划法规概论 第一节 城乡规划法规概述 一 立法形式 立法：就是国家机构用权威性的语言、正式的记录、事先规定普遍适用的规则。所以，立法制定的规则又称为成文法。在我国是大陆法系国家，不存在类似于英美法系中的案例法（case law）的原则，又称判例法原则。 我国的立法形式包括：宪法、法律、全国性行政法规、地方性法规、地方行政规章。 二 法规的制定 法规的制定都遵循一定的立法程序，也就是国家立法机构在制定、修改或废止相关法规的活动中必须遵循相应的法律步骤和方法。 1.宪法和法律的制定程序 P76 （1）法律草案的提出 （2）法律草案的审议 （3）法律草案的通过 （4）法律的公布 2.国家行政法规的制定、修改或废止程序 P76-77 （1）编制规划 （2）法规草案的制定 （3）法规草案的审定 （4）行政法规的发布 部门行政法规、地方性法规和地方行政规章的制定程序，由各相应的行政部门、地方立法机构和地方行政机构规定具体的工作程序和方法，国家尚无统一的规定，一般都参照国家行政法规的制定程序进行。 三 法规的实施 法规的实施，是指国家法规在社会生活中的具体运用和实现。 法规的实施包括两部分，即法规的遵守和法规的适用。 （1）法规的遵守是指社会组织和公民以法规为准绳来规范自己的活动和行为。 （2）法规的适用是指国家机构对相关的社会活动进行检查和监督，应用法规来解决具体问题，并对违法行为进行处罚。 法规的遵守是法规适用的前提，只有法规得到全社会自觉遵守，法规才能成为影响社会秩序的规范；另一方面，法规的遵守又是以法规的适用为其保证的，只有法规得到全面的贯彻执行并有国家制度予以监督和对违法行为进行制裁，法规才能得到更好的遵守。 第二节 城乡规划法规的发展历程 一 城乡规划法规历史沿革 我国的法律制度在历史上并不健全，相关城乡建设的有关法规条文散见于各个时期的律例之中。 1.中华人民共和国成立以前（1949年以前） 现代意义上的城乡规划法规始于英国1909年的《住房、城镇规划等法》（Houaing，Town Planning etc. Act）。随后，以英国为代表形成了以国家城乡规划法为核心的城乡规划法规体系；以美国为代表，形成了以地方区划法为主要内容的城乡规划法规体系。法国、加拿大等国则吸收了以上两者的某些基本特征。 1947年我国制定了现代历史上的第一部城乡规划法——《都市计划法》。 2.中华人民共和国成立初期（1949~1957年） 中华人民共和国成立初期是指国民经济恢复和第一个五年计划时期，这是我国城市规划法制建设起步的阶段，也是城乡规划事业第一个重要发展时期。 1951年2月《政治局扩大会议决议要点》：在城市建设计划中，应贯彻为生产、为工人服务的观点，成为当时城市建设的基本方针。 1951~1955《基本建设工作程序暂行办法》、《关于加强新工业区和新工业城市建设中几个问题的决定》。 1956年《城市规划编制暂行办法》，成为新中国第一个关于城市规划的法规文件。 3.“大跃进”和调整时期（1958年~1965年） “大跃进”和调整时期，我国城市建设出现失误，城市规划被否定，城市建设遭受严重冲击和破坏，城市规划事业蒙受重大挫折和损失，是应当吸取沉痛教训的一段经历。 1961年1月提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针。 1964年《关于严格禁止楼堂馆所建设的规定》。 4.“文化大革命”时期（1966年~1976年） 在这段时期内，城市规划与建设方面的相关管理制度和行政法规遭受严重破坏，经历了一场历史性的浩劫。直到1972年的《关于加强基本建设管理的几项意见》，重新肯定了关于建设程序和设计方面的管理制度，我国城市规划工作才开始出现转机，单由于“左”的错误指导思想依然发挥作用，城市规划工作仍未脱离困境。 5.改革开放初期（1978年~1989年） 十一届三中全会，社会经济得到蓬勃发展，城市规划和建设事业进入一个新阶段。 1980年12月《城市规划编制审批暂行办法》、《城市规划定额指标暂行办法》。 1984年1月5日《城市规划条例》，成为新中国城市规划建设管理方面的第一部行政法规。 1989年12月26日，《中华人民共和国城市规划法》颁布，这是第一部符合我国国情的城市规划、建设、管理方面的法律，是新中国城市规划史上的一座里程碑。 6.20世纪90年代之后（1990~2010年） 进入20实际90年代以后，随着《城市规划法》的全面实施，国家行政机关制定或修改了有关城乡规划编制、管理、国有土地使用权出让转让等多方面的行政法规，城乡规划领域的技术规范不断健全和完善，各省、直辖市、自治区立法机构也根据《城市规划法》和相关法规