第一章行政环境.doc

第一章行政环境 案例1、贫困县的”摆谱症” 1、本材料反映的主要是官场上较为流行的“政绩工程”（超大豪华广场），职务消费（超标准的公车消费），绩效评估指标单一，不根据具体经济与社会环境，高调消费的公共行政现象。 2、“摆谱”的基本内涵是无实质内容，表面上风风光光，摆阔绰，讲排场，爱面子的浮夸做法。从行政环境的原理看：⑴政治环境，①法律的完善化、科学化程度制约着行政系统运转的协调，规范水平；②政治生活的民主平等程度制约着行政系统运转的协调、规范水平。⑵文化环境，行政道德，由此可以看出”摆谱症”的原由，首先在于制度的完善，相关法律法规滞后，缺乏规范，缺乏必要在监督；其次在于文化环境，如行政道德失范、行政风气不良。 3、①进行必要的财政预算制度，并且最大限度地财务公开，避免铺张浪费②后勤体制改革，如公车货币化、社会化改革③加强行政管理外部监督、公民舆论等 案例4、小姐培训班引发的纷争 1、案例反映的是某市疾控中心对性服务者采取“疏”而不是“堵”的做法，通过开展培训预防性病、艾滋病。构成要件包括：疾控中心、性服务者、预防预防性病、艾滋病教育宣传宣传。 2、目的、预防。理由，多年来我国采取的高压政策打压卖淫嫖娼成效并不好使的卖淫嫖娼成为性病、艾滋病传播的主渠道，引发争议的原因在于文化与观念。 3、经验与启示：行政观念的转变，自上而下，唯我独尊转变为切实提供服务。 第二章行政价值与目标 案例1、消费者维权行动的无奈 1、本案例反映的是消费者所买热水器爆炸，想维护权益但被高额检测费吓退，安全、自由价值难以彰显。 2、产品质量检测中心属于政府下属事业性质的机构，但主要是用企业化管理方式进行管理、职能目标提供科学、公正、高效、准确、满意的技术报务，承担产品质量安全监督管理工作。 3、消费者的权益很难的到应有保障原因：⑴维权成本高（2）政府的执法能力，消费者权益保障服务意识，措施、制度建设有待加强。 4、可能的举措：由政府财政解决一部分经费，绝大部份经费可由出的不良企业支付，加大对不良企业的惩处力度；完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品。 案例2、陕北油井民间投资者之痛 1、案例反映的是民间投资者在政府号召下投资油田，在政策变化情况下血本无归。构成要件： 主体包括D县，陕西省省，国家发改委能源局等政府部门； 主观方面：故意或过失，很显然政府并不是故意使事态发展为这样。 客体：民间投资者。客观方面：投资血本无归。 2、国家发改委的职责是宏观调控，陕西省的职责是协调中央与地方关系，D县地方政府的职责是发展地方经济。 3、国家发改委极力贯彻国家法规，陕西省政府既要贯彻中央政府政策又要照顾地方利益，地方政府则是上有政策下有对策。 4、可能的结局：由石油、中石化等集团接手、收购中给予一定补贴，民间投资者要蒙受一定损失。经验与教训：政府要依法办事，实现职能转变，身份转变，由经济经营者转变为服务者，培育良好大环境，而不是事事亲历亲为；切忌为了部门利益最大化而朝令夕改，令政府权威受损。 案例3、S市暂住证风波 1、案例反映了政府提供社会管理服务，却引发政府部门利益之争。涉及到了外来人口、劳动局、公安局、人事局等。监管领导、劳动部门解决劳资纠纷、办理劳动手续等公安局进行治安管理、人事局组织劳务培训、劳务派遣、职位评聘等。 2、本案例说明部门利益之争、导致政府存在不合法性理由，即提供公共产品、公共服务等在次要地位实有本末倒置之嫌。发生原因在于协调性、服务性、法制性等行政目标没有得到彰显，部门利益冲动。 3、用制度严格规定收费标准，取消暂住证。 案例4、广电、电信话语权之争 1、本案例反映的是广电、电信职责不清，并且出于利益考虑产生恶意相争。 行政管理部门的职能：是广电总局制定政策监管，电信具体运营。 第三章行政功能与职能 案例1、广州不明病毒危机 1、本案例政府辟谣采取措施是在广州市遭到非典袭击，在信息不充分的情况下，市民哄抬抗生素药品及相关生活用品，不法商家趁机哄抬价格严重干扰市场次序。恐慌一时成为潜在的不稳定因素。决定因素：⑴事态发展显示升级态势⑵政府责任维护社会安全提供公共服务。 2、职能主体：卫生局、卫生厅、市政府，市政府和卫生厅都是市卫生局的领导(双重管理体制)，市政府和卫生局先自行解决通过调查、分析、辟谣，辟谣制止了留言的进一步蔓延，但政府部门应该与媒体形成良性互动，及早观察危机的可能性，另外危机应对不仅是卫生部门的事情应该形成相关的机制。 3、实现安全、公开、透明是行政管理所追求的价值目标，从运行职能看，决定、组织、协调、控制任何一个环节都不能有漏洞。 案例2、内蒙T县政府“护污”事件之后 1、本案例反映的是地方政府为了发展经济用群众利益和污染环境为代价。 2、T县政府”护污”事件是在无良企业将污水直接排到农田，导致农民蒙受巨大损失，双方发生冲突，政