水电工程建设危害辨识风险评价控制手册辩析.doc

新疆伊犁库克苏河流域水电站工程建设 危害辨识、风险评价与风险控制措施 新疆伊犁库克苏河水电开发有限公司编制 二○一○年五月 第一部分：水电工程建设过程中的危害辨识、风险评价和风险控制方法 引言 随着科学技术及社会经济的迅速发展，水电建设规模、机组容量、施工难度不断增加，各种新材料、新技术、新设备层出不穷，给水电建设的安全管理带来了新的挑战。近年来，全国重大、特大事故接连不断，人员伤亡和财务损失十分惨重，除主观原因外，主要的客观原因是我们还没有形成一套科学完整的安全管理模式和安全管理体系，安全管理主观性、经验性、人为性强。 安全管理涉及面广，相关因素多，在如此复杂的系统中，传统的安全管理手段和方法均显得力不从心。现行的水电建设安全管理模式虽然发挥了很大的作用，但不可否认这种以行政手段为主的安全保证模式耗费了各级领导大量的精力，使他们用于战略研究和经营管理的时间相对不足，而且不能根本扭转安全管理的被动局面。 对于复杂的水电建设过程，完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全的技术系统的可靠性和人的行为的可靠性等因素，已经成为是否导致复杂系统事故发生的最深层次原因。另一方面，管理科学和信息技术迅猛发展使各行各业的管理现代化水平突飞猛进，并取得了巨大的效益。反观水电施工企业的安全管理，虽然近年来已开始建立符合国际标准的管理体系，但体系的建立仅仅是向科学管理迈出了一小步，因为安全管理很大程度上取决于微观管理的有效性。有效的管理不但需要丰富的经验，而且需要一种科学的方法及手段。 危害辨识、风险评价和风险控制是微观安全管理的核心内容。研究适合各行业的危害辨识、风险评价和风险控制的方法与手段，是安全管理走向系统化、规范化和科学化的前提。宏观管理手段和行政命令手段的作用已经用到了极限，进一步加强用这两种手段管理安全的边际效应已不明显，我们必须从现在起开始研究、探索新的安全管理思路和安全管理方法，只有这样，才能从根本上解决提高安全管理水平的问题。 1 基本概念 为了讨论内容的规范性，以及便于所研究的问题和对象的抽象，本文的论述建立在以下的概念基础上： 1.1 事故（accident）（hazard）（incident）（risk）（risk assessment）（safety）（tolerable risk） 2.1 危害辨识的目的和方法 事故是危害因素作用于被危害对象的结果，危害辨识的目的是要对组织面临的所有危害因素进行识别，找出导致事故的所有因素，为进一步的风险评价和风险控制提供目标和依据。 导致事故的因素是多种多样的，如果没有一套科学有效的危害识别方法，就无法保证找出导致事故的全部因素（当然，这里的全部因素是指在当前认识水平下所能认识到的因素）。在各种分析方法（如安全检查表法（SCL）（PHA）（FMEA）（HOS）（ETA）（FTA） 3.2 风险评价的内容与过程 风险评价是指评价风险程度并确定风险是否可允许的全过程。在危害辨识的基础上，风险评价的内容和过程为：事故发生的可能性→事故的严重程度→风险值确定→风险分级。风险评价可分为两个阶段，即预先评价阶段和和过程评价阶段。预先评价阶段主要解决共性的、系统性的评价，预先评价的结果是制订风险控制计划的主要依据；过程评价主要解决特定活动及系统现状的评价，过程评价的结果是制订安全措施的依据。 3.3 风险评价方法的选择 人们常用事故发生的频率和后果的严重程度来表示风险的大小。按评价结果类型可将风险评价方法分为定性评价方法和定量评价方法两种。 定性评价是根据生产工艺、设备、环境、人员配置和管理等方面的安全状况进行定性的判断。评价的结果可以为{是，非}、{合格，不合格}等形式，安全检查表是一种常用的定性评价方法。定性评价方法的主要优点是简单、直观、容易掌握，并且可以清楚地表达被评价系统或对象的当前状态，其缺点是评价结果不能量化，评价结果取决于评价人员的经验，而且，对同一评价对象，不同的评价人员可能得出不同的评价结果，该方法的另一个缺点是需要确定大量的评价依据，因为必须根据已设定的评价依据，评价人员才能对被评价对象的当前状态给出定性的评价结果。 定性评价主要应给出三个定性评价准则：风险的严重性等级、风险的可能性等级、风险评价指数矩阵。表1～3给出了定量评价准则的一个实例。 表1 风险的严重性等级 严重性等级 等级说明 事故后果说明 Ⅰ 灾难的 人员死亡或系统报废 Ⅱ 严重的 人员严重受伤、严重职业病或系统严重破坏 Ⅲ 轻度的 人员轻度受伤、轻度职业病或系统轻度损坏 Ⅳ 轻微的 人员伤害程度和系统损坏程度均轻于Ⅲ级 表2 风险的可能性等级 可能性等级 说 明 单个项目具体发生情况 总体发生情况 A