第二章财政支出总论.ppt

3、二者对经济的不同影响： 购买性支出，直接影响资源配置，间接影响收入分配 转移性支出，直接影响收入分配，间接影响资源配置 这种分类可以较准确地区分和确定政府公共支出对社会总需求的影响，对保证政府实现财政支出政策对社会总供求的宏观调控有着重要作用。 四、政府采购制度对提高财政支出效益的意义 1、有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，提高财政资金的使用效率（专款专用、规模经济等）。 2、提高所购货物、工程和服务的质量（价廉物美） 3、大大减少了采购实体与供应商之间的共谋和腐败。 四、我国政府采购中存在的问题 政府采购制度作为政府财政制度的重要组成部分，在西方国家已有二百多年的历史。由于中国政府采购工作起步较晚，虽然这一工作现在已在中国各地蓬勃展开，但从中国各地开展的情况看，问题却不少，主要表现在： 1、政府人员、广大纳税人对政府采购制度认识不清，影响了政府采购制度法制化 2、政府采购行为的作用仅仅处在节约资金、消除腐败等较低层面上，未起到调整总量平衡，优化经济结构，参与国际竞争等高层次的作用 3、政府采购管理的制约机制还不健全。 4、政府采购工作人员素质不高影响到政府采购制度的经济目标和效益目标的实现 五、完善我国政府采购制度的对策 1、明确政府采购制度的目标和原则，借鉴国际上政府采购规范中的目标和原则，将经济有效的使用国家资金、提高资金使用效益作为政府采购制度的首要目标，同时坚持公开、公平、公正和充分竞争的原则，促进采购机构和采购队伍的廉洁，防止欺诈、歧视，树立公众对政府采购的信任，把政府采购作为国家调控宏观经济的重要手段，实现政府职能的转变，推进政治体制的改革，促进经济结构的改善。 2、完善立法，建立有效的异议、申诉和救济机制，健全政府采购管理模式。从国际立法来看，建立健全完备有效的质疑、申诉和救济机制，是政府采购制度的重要内容，也是政府采购制度有效运行和实现政府采购目标的重要保证。政府采购制度较为成熟的国家和地区，都设立了专门受理供货商申诉、调解纠纷的机构，规定了申诉的期限、条件、方式、程序以及对申诉处理的期限、效力等，而中国法律制度这方面还存在欠缺，应当完善政府采购法律法规中质疑、申诉机制和救济机制，允许政府采购合同的双方当事人通过磋商、仲裁、司法或行政等手段，对不正当的采购行为提出质疑和申诉，保证采购实体、供货商或承包商或服务提供者的正当权益。 3、政府采购的电子化制度水平较低 4、事后的质量监控有待完善 5、政府采购从业人员培养机制有待完善 3、补偿差异法（直接不好算，用间接方式） 当某项财政支出项目的成本和效益无法直接计算时运用间接的方式来换算。如建一个化工厂、核电站等项目的成本，就可用补偿差异法 4、规范标准法 当某项财政支出项目的效益无法直接计算时，通过制定一些考核指标来评价。如用犯罪率来衡量社会治安 第三节 政府采购制度 政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。为提高财政支出效益，当今世界许多国家都采用“政府采购制度”即以公开招标、投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，从而提高财政支出效益 随着中国《政府采购法》的出台，中国形成了相对完善的政府采购法律体系，政府采购实践也取得了一定的成果。但由于观念上没有转变，配套措施尚不健全，中国政府采购制度在实践中还存在许多问题。 。 一、政府采购制度的概念及运作 （一） 概念 政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。 政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理制度，是国家财政的重要组成部分。 （二）运作程序 二、政府采购的特点 （一）政府采购资金来源的公共性 （二）政府采购的非营利性。具有较强的福利性、政策性和公共性。 （三）政府采购的公开性 （四）政府采购对象的广泛性和复杂性 （五）政府采购具有较强的规范性 （六）政府采购的政策性 三、我国政府采购的现状 对于中国政府来说，推行法制化、现代化的政府采购制度是一个崭新的国家财政管理概念。中国的《政府采购法》于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日正式生效，中国采购制度领域始有了自己的基本大法。随着近年来的实践，中国政府采购制度体系已经初步形成，主要表现在： 首先，以《政府采购法》为核心的政府采购制度法律框架初步形成。在中央，财政部陆续颁布了《政府采购招标投标管理暂行办法》 、 《政府采购合同监督暂行办法》 、 《