第一章公共经济学导论.ppt

上海财大 杨海燕 * 隐性收支 税式支出 以税收优惠的方式进行的支出 公共定价 政府通过权力确定交易价格 政府担保 政府为使借款者获得贷款，而以政府信用向贷款者做出的担保。 上海财大 杨海燕 * 公共管制 政府依靠行政权力对经济实体的行为做出的约束性规定。 预算外和体制外收支 预算外收支：不反映在政府的预算收支账上，而是登记在预算外的一些独立账户中，由各部门、单位按一定的原则自主支配使用的收支 体制外收支－－不反映在预算外收支账户上，只是登记在不受政府会计制度监督的账户中，或者未作任何会计记录的收支。 上海财大 杨海燕 * 公共部门的经济活动 经济运行的环节 生产 分配 交换 消费 财政学的核心是研究政府（公共部门）在生产、分配和消费的各个环节的经济活动。 上海财大 杨海燕 * 消费和交换 一切社会产品的使用都是消费（投资品、消费品） 消费的基本形式 公共提供：政府免费向消费者提供产品和服务（依靠税收来源） 市场提供：各消费者通过购买来获得消费权（日常开支、过路费、学费) 混合提供：产品和服务的消费方式是以上两种方式的混合（半免费半购买） 上海财大 杨海燕 * 生产 公共生产：以政府为生产资料所有者的生产，其组织形式是政府所属的行政、事业单位和企业（投资来源与政府的学校、医院、企业）。 私人生产：以私人作为生产资料的所有者，所生产的产品和服务属于私人的生产。 * 生产方式与消费方式的组合形式 第一种组合是公共生产、公共提供 医疗服务（免费医疗、政府办医院） 第二种组合是私人生产、公共提供。 医院私人办，病人免费就医（政府支付费用） 第三种组合是公共生产、市场提供 公办医院，病人支付医疗费 第四种组合是私人生产、市场提供 医院私人办，医疗服务出售给消费者 生产方式 提供方式 公共生产 私人生产 公共提供 ① ② 市场提供 ③ ④ 上海财大 杨海燕 * 分配 分配：社会产品在社会成员之间的配给。 社会产品在公与私之间的分配。 社会产品在个人之间的分配。 分配的基本形式： 市场分配：按市场竞争价格和个人对生产所做的贡献进行的分配。 收入再分配：政府通过其收支活动，对市场所形成的收入分配格局进行调整。方式：税收、公共定价、公债、公共提供、公共生产。 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 2007-2-28 上海财大 杨海燕 * 上海财大 杨海燕 * 1965、1985、2006年美国联邦财政支出结构 上海财大 杨海燕 * 中国的财政状况 中国财政支出和财政收入的变化趋势 上海财大 杨海燕 * 上海财大 杨海燕 * 财政收支增长情况 上海财大 杨海燕 * 上海财大 杨海燕 * 1952-2009中国财政支出占GDP比例(%) 来源：2009年中国统计年鉴 上海财大 杨海燕 * 上海财大 杨海燕 * 1952-2009中国财政收入占GDP比例(%) 上海财大 杨海燕 * 上海财大 杨海燕 * 单位：亿元 上海财大 杨海燕 * 上海财大 杨海燕 * 上海财大 杨海燕 * 上海财大 杨海燕 * 单位：亿元 上海财大 杨海燕 * 上海财大 杨海燕 * 上海财大 杨海燕 * 中国的政府规模有多大 跟历史比 乾隆中期的1766年，朝廷财政税收为4937万两银子。在1760年前后，荷兰东印度公司对当时的北京、广州老百姓的收入和消费做过细致调查，据其历史档案，那时一个普通北京人的年收入大约为24两银子(每月2两左右)。这样，4937万两银子相当于205万普通北京人的收入，即只要205万个北京人的收入就够供养盛世时期的乾隆政府，那当然是小政府。跟今天的3.7亿个城