第五章五代、宋的行政管理.ppt

宋朝行政官员的管理 二、 官员的任职 官、职、差遣的区分： 官职仅代表地位，俸禄和荣誉的意义，并无实际职守.要有实际处理事务的权力，须另加差遣的名义，称“判”、“知”、“权知”等。 这样就将官职名称和实际职权分开出来，承担实际政务者可以不受官品和资历的限制。 回避制度日趋完善：亲属关系者不可供职一处机关；回避本籍；回避有地产的州县。 宋朝官职很多，获得差遣之职十分不易。中下级文武官员任差遣职还需有“举主”作保。 宋朝行政官员的管理 三、官员的考课 1、考课内容和标准： 考课内容有品德、政绩二项。 对各级地方官员更有具体的考核要求： 监司官---七事；州县长官—四善三最。 北宋初年，以审官院考核京朝官，以考课院考核地方官。 一年一考，三考为一任，任满视考核成绩决定升降。 考课结果分为上中下三等，上者得以转官，中者无赏无罚，下者降官。 宋朝行政官员的管理 三、官员的考课 2、磨勘制度： 宋神宗时设立，是定期勘验官员以定升迁的制度，包括勘验官员簿历状的一系列的程序，簿历文状包括解状（为选入时证明）、举状（举荐人的推荐书）、家状（个人履历）、考状（考核记录）等。 考课借磨勘得以维持，而磨勘程序中对官员的循资转官均有明确规定，只要官员任内不出大的过失，一般都可以循年资得以升迁，致使考核失去了原来的意义。 宋朝行政官员的管理 四、官员的待遇 1、品、阶、勋、爵及附加官衔 宋朝官员仍为九品制；每品分正、从。 文职三十阶，武职三十二阶 2、宋代的俸禄、休假和退休： 宋代官员官俸制度十分混乱，官员无实职者都可以领俸，有实职者另加钱。除正俸外，还有服装、禄粟、茶酒厨料、薪炭、盐、随从衣粮、马匹等，地方官则配有大量职田。 在物质上优待官员，其本意是希望官员以此造成官员奉法守正的风气，但官员的厚禄最终造成人民和国家的穷弊，同时也因制度的紊乱而造成吏治的腐败。 THANKS 中国行政史 壹 五代时期的行政管理 贰 叁 肆 五代、宋的行政管理 伍 宋朝中央政府的行政体制 宋朝地方政府的行政体制 宋朝行政运行和行政监督 宋朝行政官员的管理 五代时期的行政管理 一、中央政府的行政体制 二、地方政府的行政体制 三、行政运行与行政监督 四、行政官员的管理 五代时期的行政管理 一、中央政府的行政体制 五代时期是由隋唐三省宰相制向宋朝两府三司制的过渡时期。 （一）中枢机构 五代中枢机构的名称及其职责： 1、枢密院：掌握军政两方面决策大权，和皇帝共同决策，拥有军务方面的执行权； 2、中书门下：行政执行的综理机构； 3、三司使（名词解释）：可单独与皇帝商量财政方面的决策，并负责财政事务的执行工作，是掌管财赋的专门机构。 五代时期的行政管理 二、地方政府的行政体制 1、道 道是节度使的辖区。 为了克服地方藩镇势力的倾向，中央政府也采取了一些措施： （1）充实禁军力量，使中央有足够的武力控制地方藩镇. （2）限制和削夺节度使的各项权力，如移易镇帅，将方镇降格为防御州、刺史州，以亲王、宰相等遥领节度使以控制地方军权等。 通过这些措施，至后周时节度使的地位已大大下降，这为北宋结束藩镇割据局面奠定了基础。 2、州 五代的州实际也是军政合一的，州之长官仍为刺史，多有武人担任，并兼防御使、团练使。 刺史的实际任免权在节度使之手，到后周时，开始以文人为州郡长官，强调民事与军事分开，成为北宋州制的基础。 3、县 在藩镇割据的五代期间，中央政府加强县级机构的各种措施往往难以取得实效。 五代时期的行政管理 三、行政运行与行政监督 1、行政决策 比较混乱： （1）旧的施政程序影响到新机构职能的发挥。 ①皇帝为控制决策过程，有意将制诏权一分为三，由枢密院、廷殿学士和中书舍人分掌； ②保持内外朝机构和人员共同执掌发令权和执行权的状况，令内廷枢密使直接向政府机构发令，同时又不废止中书门下发诏旨的权力； ③继续保持最重要的中枢决策机构枢密院官员职务的临时差遣性质。 （2）决策程序的混乱以及决策机构间职权的游移不定。 2、行政执行随意和混乱的原因： （1）五代时期政局的变化无常； 五十三年更换了八姓十四君，决策稳定性大打折扣 （2）地方分裂割据的格局。 节度使拥兵自重，行政执行受到极大限制。 3、行政监察 五代各朝均于中央机构设置监察机构御史台，一些皇帝也有提高监察机构地位的举措，但都流于形式。 设置了专门对付军事将领叛乱的军巡院和亲军侍卫司,分别负责纠察京畿地区将领和禁军，这些机构直接听命于皇帝。 五代时期的行政管理 四、行政官员的管理 （一）官员的选拔和任用 入幕：凭亲信关系和凭事功与才干。 （二）官员的考课和升迁 官员的升迁与罢免，完全依靠皇帝的好恶，而不再是考绩。 （三）官员的待遇 军事将领的地位优于行政官员。由于这一时期军费开支过大，财政收入不能完全保证，故官员多广占田宅，自行搜括