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关于高中学校推进素质教育的调查与思考 谭庆禄 2009年4月20日 2007年下半年开始，山东省教育厅出台了一系列文件，召开了一系列会议，在全省普通中小学中推进素质教育，被媒体称之为素质教育“新政”。然而，选择高中学段推行素质教育的突破口，却因为高中学校独特的办学功能，以及高中教育面临的强大压力，引起了广泛而强烈的社会关注，用齐涛厅长的话说，“无论是家长、学生，还是老师、校长，大家思想有些振荡”。虽然省教育厅觉得真理在握而态度坚决，高悬“处罚之剑”，然而，高中校长们却仍然不免徘徊观望，有的甚至踌躇不前。细味此事，其中定然存有不得不尔的现实原因。由于工作的关系，本人接触到我市不少教育官员，以及高中学校的校长，有意识地对他们进行了询问和了解，并结合国家的教育法规和政策，进行了分析和思考，试图探讨高中素质教育面临的现实处境，梳理其中出现的突出问题，尝试提出一些对策，以促进我高中素质教育和高中教育更加健康地发展。 一、规范办学行为与高中学校的办学目的 1、规范办学行为只是高中教育的最低要求 山东省教育厅推进素质教育其间，相继提出的规范和措施，特别是《山东省普通中小学管理基本规范（试行）》（四十条），实为针对我国基础教育多年的积弊而发，有着很强的针对性。规范学校的办学行为，减轻学生的课业负担，促进学生全面发展，其用意无疑是积极的，有益的。因此，也得到有识之士的审慎的欢迎。 但是，必须明确的是，规范办学行为远不是办学目的。《四十条》是山东省教育厅出台的硬性规定，被称为高中教育的“高压线”。这是山东省教育厅推进素质教育的核心部分。可是仔细看看这个文件，也没什么高深的地方。用齐涛厅长的话说，“只是素质教育的皮毛儿”。然而，这个文件从规范的要求出发，多是要求“不能”这样，“不能”那样。这种文件，是对学校的法规性约束，是要学校遵从的底线。姜大明省长对张志勇说：“你们现在抓素质教育的狠劲是有了，对各种违规行为做出了明确的规范，不准这么做，不准那么做，都规定的很清楚。下一步，在这个基础上，必须下决心抓好怎么做。” 姜省长的批评一语中的。教育并不是那么简单，只要遵从规范，就算了事。只知道遵从规范的教育，肯定不是好的教育。举一个通俗的例子。比如足球比赛，规则既细又多，且有裁判在一旁盯着。但是，心里只有规则而没有球，没有进球意识的球员，肯定不是好的球员，只知遵守规则，而不能进球的球队，也不是好的球队。高中教育也是一个道理。 2、高中学校的办学目的是什么 首先，我们可以先做横向的比较。高中段的学校，在我国还有普通中专和职业中专。这两种学校的办学目的很清楚，那就是就业。学校为了这个目的设置课程，组织教学。目前虽然也有对口高职考试，但数量很小，可以忽略不计。 其次，我们可以看一看高中学校的教育功能。关于高中学校的教育功能，齐涛厅长今年2月22日在全省普通高中校长素质教育专题培训会议上的讲话中，做了很好的阐述。齐涛厅长说，“高中教育应该是基础性和预备性并重，以基础性为主的一种教育模式。这就是高中教育的性质。” 基础性不难理解，就是高中学校要为学生提供基本的学科素养，具体地说，就是按照国家的课程标准，开齐课程，开足课时。而高中学校的预备性，则主要体现在两个方面：一是升学预备教育功能；二是就业预备教育功能。 二十世纪以来在中国兴起的高中教育，从一开始就与同时兴起的大学教育相适应。如上个世纪之初的北京大学预科（1913年开设），清华学堂（又称清华留美预备学校），都属此类学校。五十年代以来，中国的高等教育几经起伏，高中教育的就业预备功能与升学预备功能也随之消长。五十年代的中国高中教育基本以升学预备功能为主，1958年甚至出现了高校招生计划超过高中毕业生人数的现象。六十年代后期和七十年代初，大学停止招生，后来招生也不以高中毕业生为对象，高中学校只剩下就业预备这一功能了。七十年代后期到九十年代前期，高中学校的就业预备教育占有相当大的份额。九十年代甚至开始了综合高中的探索，在高中学校开设一些应用技能性课程，为学生走向工作岗位做准备。直到1998年，全省的高考录取率只有30%左右，多数高中学生毕业后直接走向了社会，走向了工作岗位。这之前，高中学校的就业预备教育功能一直占有较大的份额。但是，随着高等教育的扩张，以及高中招生规模的相对缩减，高中的就业预备教育功能将会逐步地淡化。高校招生的规模，山东未来比较稳定的入学人数将保持在50~55万之间，而我省每年的高中毕业生，到2010年，应届毕业生只有55万人，到2013年还会略有下降，大约在51万到52万之间，2013年以后逐步回升，也就是55万人。也就是说，在不太远的将来，山东省的高考录取人数，将与高中毕业生人数大体相当。这时，高中的升学预备教育功能将是高中学校的主要功能。 正如齐涛厅长所说：“升学预备教育和就业预备教育是