第五章社会政策的基本要素选读.ppt

2、从政府包办向政府购买转型的现实意义 第一，政府购买服务体现了新形势下我国政府转型和政府职能转换的要求。 第二，政府购买服务实现了政府、营利机构和非政府组织共赢的局面。 第三，政府购买服务降低了服务成本、提高了服务效率和服务质量。 政府购买服务的运行模式 第一步，明确需求、制定规划。 第二步，公开招标、签订合同。 第三步，项目实施、监督管理。 第四步，评估服务、后续跟进。 政府补贴需求方 政府既不经营也不直接补贴社会服务机构，而是按照实际需要直接补贴给需要方（个人或家庭），然后由接受了补贴的需要方自己到服务市场中去购买所需要的服务。 优点：服务需求者在获得福利性补贴的同时，也掌握着选择服务机构的权利，因此对他们自己来说兼顾了自由与福利，对服务机构来说则可以促进其提高服务水平和质量。 缺点：首先，政府要面对更加众多的个体福利申请者。 其次，政府有时很难对服务机构的真实情况作出客观的评估，进而扭曲本来应该有的市场选择机制。 社会福利社会化 1、我国社会福利社会化的进展情况 收养性社会福利单位发展情况 年 份 1979 1989 1999 2000 2001 2002 2003 2004 收养单位个数（个） 8988 39743 40430 40491 39338 38875 37294 38593 床位（万张） 22.6 73.8 108.9 113.0 124.7 125.1 129.8 146.8 收养人数（万人） 18.6 56.9 82.7 85.4 89.3 92.6 96.5 110.9 床位年增长率（％） 4.9 1.8 2.9 3.8 10.3 0.4 3.8 13.1 创新了社会福利社会化的发展平台 经过多年的积极探索和改革创新，我国已初步形成了政府宏观管理、行业自律、机构自我发展的社会福利社会化的发展架构。 我国社会福利社会化中存在的主要问题 1.社会福利的供给严重不足，远远不能满足社会发展和人民群众的需要。 2. 社会福利事业发展不平衡，民办福利事业制约因素多。 3. 社会福利社会化程度较低，尚未完全摆脱计划经济下的管理体制。 4.社会福利队伍整体素质不高，专业社会工作者队伍和志愿者队伍亟待建设。 1997年 2000年 2004年 国有社会福利单位 13.6 22.1 30.8 集体所有制福利单位 83.2 87.8 105.8 民办福利单位 1.5 3.1 10.1 3、社会政策行动的纯福利模式与准市场模式 （1） “纯福利模式”及其优点和弊病 福利性社会事业完全由政府直接管理，或者由政府委托的“准政府”部门管理；在社会事业中广泛实施再分配和收入转移；几乎所有的福利性社会服务都由政府的公共资金支持，受益者可以获得无偿的福利性服务而无须直接付费。 优点：纯福利的机制可以在更大的程度上体现社会公平，并满足各类人群的福利需求，尤其是弱势人群的需求。 缺点：效率低、浪费多、损害自由选择。 （2）“准市场模式”及其优点和弊病 所谓“准市场机制”，主要是指在社会政策行动中引入一定的市场机制。 五大要点： （1） 在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制 （2） 改变政府拨款方式 （3） 增大受益者的选择 （4） 增加福利使用者的付费 5） 加强对服务机构的业绩考核和评估，并在业绩考核和评估中强化效率和质量指标 优点： 一是可以降低对福利服务机构的财政负担。 二是能够限制服务对象不合理的接受服务行为，并约束其过度的服务需求。 三是对社会服务的接受者享有更加自由的选择，并获得更加优质的服务。 缺点： 社会服务的接受者需承担更多的个人付费。对于普通居民来说，他们在个人付费方面的损失在较大程度上可以由其获得的优质服务而加以补偿。但对于贫弱群体的成员而言，则意味着越来越难以获得相应的社会服务。 * * * * * * * * * * * * * * * * * 2、社会政策对象的分类 按照 人员 范围 一般性对象 专门性对象 专门群体 普通民众 按照 运做 方式 普遍性对象 选择性对象 普遍性福利 模式 选择性福利 模式 普遍性福利模式 所谓“普惠型福利模式”，是指社会政策行动倾向于不加区分的全社会或某些群体中的所有成员都提供相同的福利待遇，而不论他们是否每个人都有没有满足的需要。 优点：对象面宽、操作比较简便、能够防止或降低“贫困烙印”、 促进社会整合，降低福利分配不均的社会矛盾。 缺点：福利开支巨大，效率和效果不好，福利资源的浪费。 选择型福利模式 而“选择型福利模式”则是指社会政策行动更倾向于首先要界定社会中或一个群体中哪些人真正具有特殊困难，在此基础上将福利项目集中提供给那些最困难的个人或家庭。 优点：提高社会政策行动的效率，降低普通人对福利的依赖。较好的再分配效果。 缺点：操作比较复