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BOT+EPC模式下如何进行公路工程监理职能的转变 　　【摘 要】在人类历史发展中，交通运输基础工程建设都发挥着巨大的作用。“一切改良中，以交通运输改良最为有效”为《国富论》作者亚当?斯密曾说过的一句话，由此可见，在国民经济发展中交通运输工程建设占据的重要地位置，且对经济发展极为有利。在交通运输综合系统内，公路工程发挥的作用越来越大，其不仅能够拉动内需，还能促进国民经济增长，在经济发展与产业布局等方面也发挥着极为关键的作用。为此，本文主要对BOT+EPC模式、BOT+EPC模式下公路工程监理的职责及职能转化进行了分析与探究。 　　【关键词】BOT+EPC模式 公路工程 监理职能 　　1 BOT+EPC模式分析 　　“BOT+EPC”开创了公路建设新模式，相比常规方式，该模式能够有效提升项目建设，减少施工合同段招标环节，对项目建设周期起到缩短作用。BOT+EPC模式是指政府将特许颁布给某个企业、机构，在一定时间内允许其实施公共基础建设与运营，在公共基础建设环节企业施工则可选取总承包施工模式，特许时间到期后，则企业、机构需把设施及其相关内容移交给政府。该模式的优点为利用此类融资方式政府能够通过大型企业、机构（资金充裕与技术先进）进行基础设施建设工作的完成。 　　Build-Operate-Transfer的英文缩写为BOT，是指建设―经营―转让基础设施的一种方法，产生这种模式的重要前提为政府和企业、机构签订一定协议，通过政府将特许颁布给私人机构，在一定时间内允许其进行资金筹集进行基础设施建设，且对此设施及相关内容进行管理、经营及服务。在公共产品、服务数量、价格等方面，政府需做好制约工作，但必须确保企业、机构具有相应的盈利空间。由政府与企业、机构共同承担整个环节的风险。特许期限到期后，需根据协议由企业、机构向政府进行设施移交，随后通过政府选定部门对该设施进行管理与运营。 　　Engineering+Procurement+Construction的英文缩写为EPC，也就是总承包。EPC总承包模式是指业主为建设单位，利用固定总价合同，向总承包单位进行建设工程项目发包，通过总承包单位进行整个工程的各个环节，如勘查、设计、施工等，且全面负责该工程的质量、安全等各个方面，利用优化整合系统，将一个与合同相符、功能齐全的建设工程承包模式提供给建设单位，该模式的应用对管理水平提升、建设周期减短、工程质量提升等极为关键。 　　在此模式下，如何实现公路工程监理职能转变，如何协调业主、总承包上、合作人之间的关系，对工程建设质量提升极为关键。 　　2 BOT+EPC模式下公路工程监理的职责 　　BOT是商业资本参与基础设施建设，并将公共服务提供给社会的一种投资模式，EPC是一种“小业主、大总包”的新型工程建设模式。将2种模式有效结合，并运用到公路工程建设中，其监理工作如何开展极为关键。为此以某一具体公路项目为例进行分析，以期将BOT+EPC模式下监理的作用充分发挥出来。 　　某公路项目投资概算为86亿元，4年为其建设期限，30年为其运营期。根据40%：40%：20%股权比例由A＼B＼C三家公司出资筹建一个公司d，且通过d对此项目投资、建设及运营全面负责。由投资模式分析，此项目为BOT项目，从建设体制方面分析，可选取EPC模式。利用市场化长期合同，能够确保各个参建方保持紧密联系，一起承担整个项目建设。如选取传统模式，则需将公路进行若干土建合同段地划分，其招投标次数也会大大增加，根据工程项目具体情况，往往需要50次以上，而BOT+EPC模式的选用，其招标次数仅需要2次即可。相比传统模式，此模式的应用可降低招投标次数，确保项目的连续性。 　　资源整合、利益平衡、矛盾解决为EPC体制下项目管理的主要任务。在管理过程中，监理工作的协调功能极为关键。为将总承包的作用充分发挥出来，需通过协调顺利开展工程建设，作为一种高质量的技术服务工作，工程监理的职责如下： 　　（1）对照承包人招标文件相关内容进行施工队伍、人员与设备进场实际现状的核对，进行开工、暂时停工及复工令地发布； 　　（2）变更指令下达，索赔申请审核，并认真估价施工增加的细目单价； 　　（3）根据相关规定及业主要求，监理工程质量、进度、费用、安全等内容。 　　当紧急情况出现时，监理人员如认为将对施工人员或造成严重财产损失的情况下，则应及时选取科学有效地措施进行处理，也就是说在没有取得业主同意的情况下监理人员有权将紧急情况处理的指令发布给承包方，但随后监理人需将情况及时报告给发包人，且和发包人共同协商进行情况的进一步处理。 　　3 公路工程监理工作职能在BOT+EPC模式下的转化 　　3.1 加强投资控制管理 　　相比传统项目监理模式，在投资控制管理中EPC项目内监理