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第六章购买支出（上）:社会消费支出 第一节 行政管理支出 一、行政管理与政府公共服务的 实现 行政管理作为国家职能的主要存在形式和表现形式，是一种国家行为。 政府是这种行为的主体，并通过实施公共行政管理来履行国家的职能。 政府提供公共产品与公共服务主要通过行政管理部门的活动来实现，这使行政管理所产生的效用具有显著的社会性。 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 第一节 行政管理支出 2. 影响行政管理支出确定的因素 （1）以政府应有的职责范围为前提而 合理配备的行政机构的基本需要 （2）国家在一定经济发展阶段上可能 为政府实现行政管理所提供的物质条件 （3）国家财政收支总量及行政经费占 财政收支的比重的历史数据比较，特别是 通过对行政支出占财政支出的比重的比较 研究 第一节 行政管理支出 （二）行政管理支出的控制 对行政管理支出的控制是一个需要考虑多方面的因素才能决定的问题。而社会经济管理的需要以及社会总供求的对比关系，则是其中最重要的两个因素。 第一节 行政管理支出 四、行政管理支出的管理 （一）深化行政体制改革，优化行政组 织结构，转变行政职能 （二）规范行政管理支出范围，严格支 出的管理与监督，硬化预算约束力 （三）精简、改革管理机构。在定员定 编的基础上，提高工作效率 （四）在支出管理上严格财务管理制度 ，堵塞违纪行为 第二节 国防支出 第二节 国防支出 第二节 国防支出 2. 投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件，主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设费和防空费。 第二节 国防支出 （三）国防开支与国家安全 通过规模适度，结构合理的国防支出，可以保证政府建立和保持一支具有一定军事优势的武装力量，借助这支武装力量为整个社会经济生活的有序进行提供良好的外部条件。 第二节 国防支出 第二节 国防支出 第二节 国防支出 （三）国际环境 国际环境的变化对国家安全将产生潜在的影响，适应复杂的国际环境，确定必要的国防军事对策，对每一个主权国家都有极为重要的战略意义。 （四）国防军事现代化的压力 在当代，科学技术的飞速发展，正从根本上改变着各国国防力量的对比关系，实现国防现代化是当代各国建立巩固国防的客观要求。 第二节 国防支出 四、国防支出效益的管理 （一）国防支出对经济的影响 国防支出属于非生产性消耗支出，适度的国防支出可以刺激经济发展，过多的国防支出对经济发展有副作用。 （二）国防支出的合理限度及其控制 国防支出占财政支出的比例应该有一个适合各国国情的度。 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 一、科学、教育、文化、卫生 事业与社会经济的发展 （一）科学技术与社会生产力的发展互为条件 （二）教育是社会经济发展的基础 （三）文化、卫生事业在社会经济发展中的地位 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 （1）收入定额主要包括： ①补偿性收入定额 ②生产性收入定额 ③代办性收入定额 （2）支出定额有不同的分类办法： ①按支出的用途划分 ②按定额的范围划分 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 （二）加强支出的财务管理 1. 预算管理形式 （1）核定收支 （2）定额或定项补助 （3）超支不补，结余留用 （4）收入上缴 第三节 科学、教育、文化、卫生支出 本 章 小 结 1. 行政管理支出是政府财政支出的基本组成部分，从国家职能实现的角度考查，这类支出应是财政支出中必须保证的部分，但这类支出过高，将造成消费膨胀，并削弱社会积累。因此，在保证必要的行政支出的同时，也要实现对其规模的适当控制。行政管理支出的数量和比重的变化，直