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上蔡县水利建设存在的问题及对策 　　上蔡县位于河南省东南部，驻马店市东北部。全县总面积1529hm2，耕地面积11.05万hm2，总人口148.7万人，其中农业人口139.6万人，是一个平原农业大县。全县地势西高东低，分岗岭、平原、洼地3种类型，属大陆性季风气候，多年平均降雨量836mm，主要集中在6、7、8、9四个月，占全年总降雨量的85%，形成冬春易旱，夏秋易涝的特点，旱涝灾害经常交替发生。 　　一、水利建设现状及存在的主要问题 　　（一）水利建设现状 　　全县流域面积100km2以上的河流共有9条，流域面积30～100km2的干支沟35条。经过多年来的治理，河流基本上达到10年一遇防洪标准，干支沟达到3～5年一遇除涝标准。截止到2010年年底，全县共发展有效灌溉面积7.87万hm2，旱保田6.13万hm2，节水灌溉0.21万hm2。全县共有机井3.2万眼，河道生产桥91座，涵闸102座，田间生产桥1.8万座，解决了26.23万农村群众的饮水问题。 　　（二）存在的主要问题 　　1、现有水利设施标准较低，工程老化失修严重，还不能抗御较大的旱涝灾害。全县9条河流中除杨岗河、小洪河分别于1999年和2003年进行了清淤治理，堤防加固，防洪标准达到10年一遇外，其余7条河道及干支沟均20多年没有进行过治理，河槽淤积，过水能力逐年减少，防洪除涝标准下降。全县现有河道桥梁91座，涵闸102，其中64座桥梁和70座涵闸为20世纪六七十年代修建，建设标准低，加之长年无维修经费，年久失修，损坏严重，相当一部分已濒临报废，存在着相当大的安全隐患。干、支沟及田间排涝沟淤积严重，田间排水出路不畅，内涝问题比较严重。在兴利工程方面，全县现有的3.2万眼农田灌溉井中，有1.11万眼为20世纪七八十年代打的简易机井，标准很低，年久失修，损坏严重，出水能力弱。全县机井分布不均，平原区多，岗岭区少，且配套不齐。岗岭区农业生产基本上仍属于靠天吃饭。 　　2、水利建设投入严重不足。全县县、乡财政基本上属于吃饭财政，无力对水利建设进行大的投入，水利建设主要依靠上级财政投入。尽管近年来各级财政对农业基础设施建设的投入在逐渐加大，但每年用于农村水利设施建设的专项资金数量仍十分有限。在投工方面，受农村税费改革及劳务输出的影响，农民投工投劳的数量大幅度下降，使水利设施建设劳力难以保证。过去全县河道及干支沟的治理主要靠农民投工投劳完成，但目前这样的工程建设很难组织开展，造成面上除涝能力逐年下降，极易形成内涝。 　　3、管理体制不顺，管理责任难落实。上蔡县的水利工程设施采取分级属地管理的形式，河道及河道涵闸由河道管理所负责管理。由于缺乏日常维护经费，管理水平较低，除几座拦河闸及洪汝河上的排涝涵闸，汛期靠县财政拨付的防汛经费进行维护能勉强维持基本正常运行外，其它二级河道上的排涝涵闸基本得不到正常的维修养护，严重影响了工程效益的发挥。河道及干、支沟上的生产桥管理主体不明确，管理经费无处落实，基本处于无人管理状况，损坏严重，常发生交通事故。干、支沟由所属乡镇政府管理。但目前基本上都无明确管理人员，更无管理经费，属于放任自流状态，扒堤取土、违章种植现象十分严重。田间生产桥及机井由受益村负责管理。受目前土地承包制度及经济条件等因素的制约，管理水平普遍较低。近年来，上蔡尝试推行了机井产权改制，但效果很不理想。由于目前有偿用水的观念群众还不愿接受，管理难度较大。 　　4、农村群众饮水不安全状况严重，工程建设难以满足实际需求。据2005年1月普查，全县农村饮水不安全人数达97万人，2005年以来，共新建了39处饮水安全工程，解决了15.2万农村群众的饮水问题。近年来，广大群众要求解决饮水问题的呼声十分迫切，但由于受各方面因素的制约，目前还无法满足群众的要求。 　　5、城市供水严重滞后于社会经济发展水平。一是供水能力不足。目前上蔡县城常住人口约10万人，日需水量为2万m3，但自来水供水能力仅为0.5万m3，缺口很大。城大部分行政事业单位和工厂企业均使用自备井供水。二是供水损耗严重。县城供水管见大多建于20世纪六七十年代，均为过了报废期的钢管，锈蚀严重，输送能力差，跑、冒、滴、漏现象十分严重。三是供水方式落后。目前上蔡县城市供水采用的是传统的深井直供方式，无法有效的调节水压和水量。由于县城地热西高东低，高差达29m，而水源井大多分布在县城东部，致使县城西部和住楼房的居民户基本上吃不到自来水，县城自来水普及率仅为40%。 　　6、水资源管理和水行政执法力度亟待加强。一是水资源管理体制还没有真正理顺，“政出多门、多龙治水”的治水格局没有真正打破。二是取水许可制度没有真正落实，地下水资源开采、无序开采现象仍很严重。三是全社会的水法制意识还比较淡薄。过去长期以来受水资源