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中外合作办学模式的制度性困境及其超越 　　摘 要 中外合作办学是我国高等教育国际化的重要组成部分。这种办学模式的主要特征表现为国家认证、院校自营、中外协调。中外合作办学还面临着许多困境，特别是制度上的模糊、割裂、孤立与不对等。解决这些问题，需要我国进一步探索与建立相关法律，构建专业组织与规范，以及改善政府监管行为。 　　关键词 中外合作办学 制度 办学模式 　　中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.01.004 　　Institutional Dilemma and Solution of Sino-Foreign 　　Cooperative Education Programs 　　WANG Jingyi 　　（Global Institute of Management and Economics， Dongbei University of Finance and Economics， Dalian， Liaoning 116025） 　　Abstract Sino-foreign cooperative education is the important part of Internalization of higher education in our country. This educational model is characterized by national accreditation， institutional automatic operation and coordination. It still faces many dilemmas， especially obscurity， separation， isolation and inequity in institution. To solve these problems， our country is supposed to explore， constitute relating act， and set up professional organization and norms， and improve governmental supervision. 　　Key words Sino-Foreign Cooperative Education; Institutions; operating model 　　经过十数年发展，中外合作办学业已成为我国高等教育国际化的重要部分，并在理念与制度上不断反哺本土教育实践。然而，巨大的成就却无法掩藏这种教育模式产生的争议、风险与困境，如何看待这些问题，并寻找合适的路径实现突破，是进一步提升中外合作办学水平的当务之急。 　　1 中外合作办学发展的基本模式及其特征 　　中外合作办学模式的生发是因应中国高等教育变革内在需求的结果。改革开放以来，理念的开放与政策的松动使得高等教育办学的选择更加丰富，一方面，国家鼓励民间力量规范性地办学，增进市场化，同时扩展高等教育的规模;另一方面，对外交流的日益增长也使得国内教育界的视野更加开阔。自1978年以来，我国就开始探索各种形式的中外合作办学，先后有中国人民大学、复旦大学等高校与美国、法国举办中美经济学 、中法法学培训班，天津财经学院与美国俄克拉荷马大学合作举办MBA班，南京大学与美国霍普金斯大学合作创办中美文化中心等。①1993年，原国家教委出台《关于境外机构的个人来华合作办学问题的通知》，标志着中外合作办学开启了制度化进程。到2003年国务院颁发《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称条例），合作办学的根本宗旨与方向基本厘定，即积极引进国外优质教育资源，促进本土高等教育的变革与发展。目前，我国本科水平中外合作办学模式在层次上主要有三种类型：一是具有独立法人资格的中外合作大学，如宁波诺丁汉大学，上海纽约大学;二是高校内部非法人设置的中外合作二级学院;三是高起点的中外合作办学项目，即在学科、专业和课程层面的合作。②从学制上看，主要存在2+2（国内就读2年，国外就读2年）、3+1（国内就读3年，国外就读1年）和4+0（本科阶段四年均在国内完成）等单一或复合模式。在学历资格的认证上，主要采取中外双学历和单一文凭两种形式。③ 　　从整体上看，合作办学的特征表现为国家认证、院校自营、中外协调。认证是西方许多国家高等教育办学基本的准入与评估模式，在保证基本制度环境和规范的前提下，它能够给予院校更多的自主运营权。但与西方普遍采用的专业组织认证不同，我国建立起了政府认证的模式，主要职责由教育部中外合作办学监管工作信息平台承担，其主要功能是资格审批、质量评估、信息发布与行政监管