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临沂市推进荒山绿化存在的问题及对策 　　摘要 临沂市现有大面积荒山大都是深山、远山、瘦山，造林难度大、困难多。本文对该市目前荒山绿化存在的问题，从造林资金投入与使用、造林难度、管护成本及科研成果转化等方面进行了详细的剖析，并从加大造林绿化资金投入、调整项目资金使用模式，提高栽植质量、加强对新造林木的抚育和管护，提高新研发科研成果及先进造林技术的转化应用率3个方面有针对性地提出下一步解决问题的对策，以提高当地的造林成活率。 　　关键词 荒山绿化；问题分析；对策；山东临沂 　　中图分类号 S793.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0132-01 　　临沂市拥有三区九县，总面积17 191.2 km2，是山东省面积最大和人口最多的地级市。全市山区、丘陵和平原基本各占1/3，山地集中分布在沂水、沂南、蒙阴、平邑、费县、莒南等县。地势较高，一般海拔400 m以上。山地植被比较茂密，是发展林果业、畜牧业的主要基地。丘陵主要分布于山区外围，沂水、沂南、莒南、兰山、兰陵、临沭、郯城、平邑等地都有分布，以沭河以东分布最广（一般海拔200～400 m）。 　　临沂市是典型的山区市，沂蒙山系大部分位于临沂市境内，全市荒山主要分为2种类型，一是青石山区，二是砂石山区。经过多年的荒山绿化，全市大部分荒山已经披上绿装，水土流失问题基本得到遏制，林分的涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气等生态效益正逐步凸显。据统计，目前临沂市约有2.67 hm2荒山尚未绿化，现存荒山大都是深山、远山、瘦山，造林难度大，绿化见效慢。本文分析临沂市推进荒山绿化过程中存在的诸多问题，并提出相应的对策。 　　1 存在的问题 　　1.1 造林资金投入和使用面临难以突破的瓶颈 　　一是当前的资金投入已经远远不能满足荒山造林成本需求。近年来，随着整地、苗木、人工、运输等价格不断上涨，造林成本逐年攀升。根据初步测算，目前的荒山绿化中，挖穴整地、容器苗木、高标准人工栽植管理等成本费用1.95万～2.25万元/hm2。目前，全市荒山能列入的项目中，长江防护林和沿海防护林国家补助4 500元/hm2，地方配套不能保障，最终招标后投入不到4 500元/hm2，市级生态造林工程补助7 500元/hm2，招标后不到7 500元/hm2，中央财政造林补贴3 000元/hm2，这些投入远远不能满足当前荒山造林的需要。随着社会的发展，当初制定的造林资金投入标准已经不能够适应当前的实际需要，亟待调整扩大投入标准。二是项目资金的使用要求与现实脱节，财政有关规定不允许整合项目资金使用。由于国家、省、市级的林业重点工程，如长江防林、沿海防护林、中央财政造林补贴、市级生态工程等工程，项目不允许有交叉重叠，项目款无法整合使用，单独的一个项目资金投入不足，导致整地、苗木及栽植质量上不去，后期缺乏必要的抚育管护，苗木成活率、保存率偏低的现象普遍存在[1-2]。 　　1.2 造林难度越来越大 　　一是受自然因素特别是干旱的影响，导致栽植质量不高，成活率和保存率偏低。临沂市近几年降水量逐年减少，即使在降水较为丰富的夏季蓄水量也在不断减少。以雨季造林为主的荒山造林一旦遇上夏季持续干旱，就会影响甚至失去整个年度的造林机会。二是土壤条件贫瘠，栽植困难变大。当前临沂市约有2.67万hm2荒山尚未绿化，而且主要是土壤瘠薄、造林难度大、人员难以到达的远山、瘦山和深山。对这类荒山进行绿化，整地、栽植和苗木运输的成本都非常高，并且由于土壤贫瘠，成活率难以保证。三是现有水源匮乏，后期浇水保墒不足。由于此类荒山水源匮乏，后期的浇水保墒难以为继，导致即使苗木前期成活了，由于在后期管护期供水不能满足苗木正常生长需要导致干旱缺水，也容易出现成活率下降的问题[3]。 　　1.3 管护成本越来越高 　　一是护林员的队伍严重老化，已经很难适应当前严峻的管护任务。由于当前的护林员普遍年龄偏大，年龄结构极不合理，知识层次偏低，加之护林员的数量偏少，人均管护面积过大，工资福利偏低，针对日益增加的管护任务，很多时候表现得力不从心。二是牛羊上山等现象仍没有得到根本遏制。牛羊啃食对3年之内的幼苗危害极大，好不容易成活的苗木，一旦被啃食便极易死亡，由于常年的放牧习性导致荒山上放养牛羊的现象屡禁不绝，对新造林是一个极大的破坏。三是封山育林的力度有待加强。针对新造林的荒山，由于封山育林不够及时，该死封的未死封，该明确的边界未明确，导致人畜随便上山的现象不同程度的存在，对林木生长造成一定程度的损坏[4]。 　　1.4 科研成果转化率低，林业技术推广力度偏弱 　　一是当前的林业科研成果缺乏向现实生产力的转化。一些成果仅停留在科研立项和论证评奖的阶段，不能够及时转化为现实生产力，不接地气导致实用性不高。二是林