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以“公”为本深海前行 　　9月7日，2016年全国棉花质量公证检验工作会议在古韵成都召开，全面总结2015年度棉花公证检验工作，分析、研究当前政策环境和产业形势对公证检验发展的影响，并部署新年度工作任务。 　　中国纤维检验局局长张克才在讲话中阐述了棉花公证检验制度的本质内涵：“棉花公证检验制度作为一项重要的制度，其设立有《棉花质量监督管理条例》这一法定依据，其根本体现在一个‘公’字。” 　　中纤局副局长阎思进在会议总结时指出：新的一年，我们要坚定顺应改革方向，主动适应发展新常态，以依法履职为落脚点，以提升服务效能为出发点，以管理创新为着力点，通力合作，锐意进取，提升公证检验有效性，创造公证检验新成绩。 　　以“公”为本是公检制度的根基 　　张克才指出，公证检验以“公”为本，不能混同于一般检验。 　　一是“公办”。美国的棉花检验叫做“官方检验”。通俗地讲，就是这个检验机构是公家办的。为什么市场经济这么发达的美国，棉花检验还要搞官方检验呢？因为这个检验并不是局限于把检验结果出一张证书这么简单，它还承载了更多的要素。中美两国作为世界上最主要的产棉国，官方检验有很多相似之处，这个检验还涉及到质量、数量数据的统计与发布、宏观调控的重要参考、补贴发放等扶持政策的依据，以及企业诚信档案等方方面面。 　　二是公平。公证检验作为国家检验，具有完善的工作制度、检验网络、硬件条件、管理体系，这些都保证了检验的公平性。 　　三是公正。纤检机构完善的管理考核方式以及复检、仲裁检验等制度设计，形成了对质量评定的完整闭环，使得检验过程可控、检验结果可查、检验责任可追溯，保障了检验的公正性。 　　四是公开。公证检验的数据在公证检验网站实时发布，可供交易各方查询使用，同时检验进度、数量、质量信息的全面公开，满足了政府部门、行业协会、用棉企业、学术机构的需求，大大提高了行政效率，节约了社会成本。 　　成绩大小主要看发挥了哪些作用 　　于小新处长代表公证检验一处所作工作报告中对2015/2016年度棉花公检工作所取得的成绩进行了分析，张克才局长在讲话中予以充分肯定。 　　一是新疆监管棉公检逐步完善，服务棉花目标价格改革的作用得到进一步深化。上一年度，纤检系统在全面深入总结新疆棉花目标价格改革首年试点的基础上，对监管棉公检工作进行有针对性的完善，检验流程、检验效率、数据的使用价值等都得到了进一步的提升，全年检验监管棉343.4万吨、自用棉10.6万吨，整个年度工作运转有效而顺畅。 　　监管棉公检发挥的作用表现在六个方面：1.为客观核定新疆棉花产量提供了重要依据，2.为科学测算棉花市场价格提供了基础数据，3.为有效控制违规套取补贴行为提供了监督手段，4.为全面优化区域棉花质量结构提供了必要条件，5.为防范国家政策性贷款风险提供了有力抓手，6.为发展棉花现代物流体系奠定了坚实基础。 　　监管棉公检工作多次得到上级领导的肯定和称赞，汪洋副总理批示要求纤检系统“逐步完善，更上层楼”；王勇国务委员对公检工作在目标价格改革中所做贡献作出批示，给予肯定。支树平局长、吴清海副局长听取中纤局工作汇报，都就相关问题作出具体指示。 　　二是国储棉轮出首次实行“包包检”，公证检验为供给侧结构性改革发挥重要作用。为贯彻供给侧结构性改革精神，推进棉花产业“去库存”和纺织行业“降成本”“稳增长”的任务，国家发展改革委、财政部于4月15日发布《关于国家储备棉轮换有关安排的公告》，安排从今年起逐步有序消化国家储备棉库存，将储备规模调整至合理水平。这次出库检验表现出四个“最”：1.工作流程最长，2.准备时间最短，3.投入力量最大，4.工作效果最好。截至目前，我们现场检验已经完成246万吨，实验室检验已完成240万吨，已经远远超出今年的投放计划，为供给侧结构性改革做出了重要的贡献。 　　三是公证检验充分配合期货交割棉、商品交易棉的需求，适应棉花现代贸易发展探索。期货棉方面，上个年度郑商所首次在新疆设立期货棉中转交割库，开展期货棉中转交割业务。新棉年度开始后，中纤局进行了充分调研，针对制度设计、信息系统开发等方面做了大量的准备工作。同时密切关注期货交割棉中转仓单的公证检验，精心选派检验机构，密切跟踪检验情况。后期对检验结果做了充分的分析，为郑商所进一步发展完善制度提供了重要参考。上一年度，期货棉公检13.04万吨，通过全国棉花交易市场电子撮合平台贸易的交易棉（含监管棉转为交易棉的部分）公检10.5万吨。这说明公证检验在适应棉花现代贸易发展方向、参与交易制度创新方面找到了自己位置，发挥了更加重要的作用。 　　四是虽然受多重因素影响，内地产地仪器化公证检验量急剧下滑，但各机构积极探索，发挥了应有的作用。上个年度，内地产区棉花公检数量进一步下滑。这固然有产业结构调整、国