云南省加快建设面向西南开放.doc

云南省加快建设面向西南开放 重要桥头堡总体规划 （2012-2020年） 国家发展和改革委员会 二〇一二年十月 目 录 前 言 1 第一章 总体要求 2 第一节 基础条件 2 第二节 机遇与挑战 3 第三节 战略定位 4 第四节 指导思想 5 第五节 发展目标 5 第二章 区域布局 7 第一节 增强滇中城市经济圈的辐射带动作用 7 第二节 建设沿边开放经济带 9 第三节 形成对内经济走廊 9 第三章 提高基础设施支撑保障能力 11 第一节 构建内联外通的综合交通运输体系 11 第二节 构筑清洁安全可靠的能源保障体系 12 第三节 打造国际性的信息枢纽 14 第四节 建设保障有力的水利工程体系 15 第五节 完善口岸设施和功能 16 第四章 提升对内对外开放合作水平 17 第一节 提升对外经贸水平 17 第二节 推进开放平台建设 17 第三节 深入实施“走出去”战略 18 第四节 加强对内经济合作 18 第五章 建设外向型特色产业基地 20 第一节 做大做强特色农业 20 第二节 改造提升传统工业 22 第三节 培育战略性新兴产业 24 第四节 加快发展现代服务业 27 第五节 完善科技创新服务体系 30 第六章 加强生态文明建设 32 第一节 加强重点流域水污染综合防治 32 第二节 加大生物多样性保护力度 32 第三节 强化水土流失综合治理 33 第四节 推进节能减排和循环经济发展 34 第七章 加快社会事业发展 36 第一节 优先发展教育事业 36 第二节 加快发展医疗卫生事业 37 第三节 完善城乡就业公共服务体系 38 第四节 加快推进住房保障体系建设 39 第五节 加强收入分配调节 39 第六节 健全社会保障体系 39 第七节 强化社会服务和社会管理体系 40 第八节 大力推进民族文化建设 41 第八章 推进扶贫攻坚和兴边富民工程 44 第一节 促进边境地区加快发展 44 第二节 尽快解决深度贫困人口脱贫发展问题 45 第三节 全面推进扶贫开发工作 45 第四节 强化边防建设和管理 46 第五节 加快农垦企业改革 46 第九章 保障措施 48 第一节 完善政策体系 48 第二节 创新体制机制 48 第三节 实施重大项目 49 第四节 加强组织领导 50 前 言 云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，也是我国通往东南亚和南亚重要陆上通道，区位优势独特，自然资源丰富，文化底蕴深厚。改革开放以来，云南省经济社会发展取得了显著成就，具备了加快发展的基础和条件。加快把云南省建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升沿边开放质量和水平，加强与周边国家的互利合作；有利于促进区域协调发展，实现边疆和谐稳定。 本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）和《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号，以下简称《意见》）编制，规划范围为云南省，规划期为2012—2020年。本规划是指导云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的行动纲领和编制相关专项规划的重要依据。 第一章 总体要求 支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡,是国家统筹国内发展和全方位对外开放，深入实施西部大开发战略，促进区域协调发展和边疆长治久安的重大部署，也是云南省进一步加快发展、实现科学发展面临的难得历史机遇。 第一节 基础条件 区位优势十分明显。云南省内接西藏、四川、贵州、广西等省（区），外邻缅甸、老挝、越南等国，边境线长四千多公里，占全国陆地边境线近五分之一，是我国通往东南亚、南亚最便捷的陆路通道，具有沟通太平洋、印度洋，连接东亚、东南亚和南亚的独特优势。 资源条件较为优越。云南省被誉为“有色金属王国”、“动植物王国”、“生物资源基因库”和“民族文化宝库”，拥有丰富的矿产、水能、生物、旅游、文化等资源。在云南省已发现的142种矿产中，有54种矿产的资源保有储量居全国前列；水能资源蕴藏量达1.04亿千瓦，占全国可开发量的20.5%；动植物种类丰富，民族文化多姿多彩。 基础设施初具规模。省内铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设初见成效，能源、水利和信息基础设施建设也具有一定基础。目前已成为西电东送的重要基地，建成了我国最大的跨国电网，在昆明成立了我国第4个国际电信出口局。 特色产业发展较快。云南省已形成烟草、矿冶、电力、旅游和生物五大支柱产业，特色农业、化工、装备制造为主的外向型产业正在形成，光电子、新材料、文化创意等新兴产业正在兴起。 交流合作不断深化。近年来，云南省与东南亚、南亚国家