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第五讲 农业财政资金项目申报标准文本 一、财政农业专项资金管理标准文本的 基本框架 2001年5月，财政部办公厅以财办农[2001]33号文下发了《财政农业专项资金管理标准文本（试行）》的通知，通知要求，从2001年起，农业产业化资金、农业科技推广示范基地建设资金、科技扶贫资金以及农村小型公益设施建设补助资金的申报须按要求填报《财政农业专项资金管理标准文本》，从2001年标准文本试行的情况来看，效果很好，收到了规范管理、科学决策、提高效益的目的。 三、融资前财务分析 融资前的财务分析是不涉及融资方案，就项目本身所需要的投资来说，投资效益如何？因此，只计算动态的财务净现值、内部收益率和静态的投资回收期、总投资收益率等指标。 四、融资后财务分析 融资后的财务分析考察项目在拟定融资条件下的赢利能力、偿债能力和财务生存能力。 （一）赢利能力分析 在计算净利润时应考虑筹资方案所带来的利息影响。 （二）偿债能力分析 项目清偿能力分析，主要是考查项目计算期内各年的财务状况及偿债能力。偿债能力分析的主要指标有资产负债率、利息备付率和偿债备付率指标。 利息备付率=息税前利润/应付利息 偿债备付率=（息税前利润+折旧+摊销－所得税）/应还本付息额 第四讲 农业项目的社会及环境影响评价 第一节农业项目的社会评价 一、社会评价概述 对拟建项目的效益如果仅从财务和经济上进行评价，难以对项目做出全面客观的分析，容易产生偏差，还应从项目对社会发展目标的贡献和影响方面进行分析，即从社会的角度考察项目所产生的效应，使项目整体优化，顺利实施，以不断提高投资的整体效益。 农业项目的社会评价可以从社会学、人类学的角度识别、监测和评估农业项目的各种社会影响、与社会环境的相互适应性，促进利益相关者对项目投资活动的有效参与，确定项目的社会可行性，优化项目的建设实施方案，促进社会发展目标的实现，尽可能规避农业项目投资的社会风险。 （一）农业项目社会评价的特点 1、以农民为中心。 农业项目投资要以农民为中心协调农业项目利益各方与农民的关系。能否保护农民的利益，充分调动广大农民群众参与项目建设的积极性和创造性，是农业项目投资社会评价首先要关心的问题。 2、以农村社会经济发展为目标。 农业项目投资建设的目标，归根到底是要促进农村社会经济的发展，必须从经济可持续发展的角度，考察社会为项目付出的代价以及项目为社会发展所做的贡献，全面评价项目建设对农村社会经济发展所起的作用，促进农村社会经济的协调发展的农村的不断进步。 3、注意农村地区多民族、多宗教信仰的特点 农业项目社会评价应从农村地区多民族、多宗教信仰的视角，考察和分析与项目的设计和实施有关的社会发展目标取向、带来的社会影响，要求项目设计方案有利于民族团结，充分尊重当地风俗习惯、宗教信仰，从而确保项目的顺利实施。 （二） 农业项目社会评价的任务 1、识别利益相关者 2、重点关注关键利益相关者 3、关注弱势群体 4、提供优化项目管理的思路 二、农业项目社会评价的指标与方法 （一）农业项目社会评价的指标 1、指标设置的原则 指标的可解释性 指标的可测度性 指标所依据信息的可获取性 指标的动态性 指标的社会性 指标的综合性 2、农业项目投资社会评价指标的类型 （1）核心指标 就业效果、社会经济效果、直接受益范围、农民生活水平提高程度 （2）客观指标 （3）主观指标 三、社会评价的内容 1、项目准备阶段 2、项目设计阶段 3、项目实施阶段 4、项目竣工验收阶段 * * 讲授内容 第一讲　农业项目评估及其特点 第二讲　农业项目成本与效益的估价 第三讲　模式农户的确定与分析 第四讲　农业项目的社会及环境影响评价 第五讲　农业财政资金项目申报标准文本 第一讲　农业项目评估及其特点 农业项目评估是在项目可行性研究完成以后，组织有关方面专家对项目进行实地考察，并着重地从国家宏观经济的角度全面系统地检查项目涉及的各个方面，对项目投资可行性研究报告的可靠程度作出评价，它对项目是否执行有至关重要的作用。 农业项目评估的特点： 农业项目评估的特点与农业生产本身的特点及农业项目的特点密切相关。 1、农业项目评估综合性强 与工业项目相比，许多农业项目与周围的自然条件、生态环境联系更为紧密，常常是一业为主多种经营，植物、动物、微生物生产相互结合，农、林、牧、渔多业并举。 2、农业项目评估要充分考虑有限农业资源的合理配置和使用效益 农业投资受资源如土地资源、水资源、农产品精深加工技