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农村公路改扩建项目决结算评审发现的主要问题及建议 　　摘要：针对农村公路改扩建项目在结决算评审过程中发现的设计缺陷、施工管理不到位、竣工资料不完善等方面的问题，通过统筹规划设计、资金来源，提高项目管理方面的水平和财政评审能力水平，切实为老百姓办实事、办好事。 　　关键词：农村公路改扩建；结决算评审；财政资金；项目管理 　　引言： 　　农村公路改扩建，是指在原有泥土或碎石路面公路基础上实施路基的铺设、路面的硬化、加宽错车道、增设挡土墙和排水沟、设置警示桩、标示牌、减速带等，使之通行能力更强。修路建桥自古以来都是人们赞口不绝的善事之举。农村公路改扩建，极大地改善农村农民生产生活条件，农民满意，基层满意。本文拟针对农村公路改扩建项目评审中发现的主要问题提出建议意见，以期让好事善事办得更好，让农民更满意。 　　一、农村公路改扩建结决算审核中发现的主要问题 　　（一）施工设计存在缺陷 　　农村公路改扩建项目施工图设计很多时候没有结合项目现场实际情况进行截弯取直、放缓坡度，而是简单地对原有路面进行硬化等进行施工设计处理。或者是根据投资计划来进行施工设计（正常情况下应该是根据初步设计来估算投资计划）。我们对某村公路改扩建项目进行结算审核查看项目现场时发现，该公路硬化后依然坡陡弯急，存在很大的安全隐患。其实结合当地实际地形、地貌该公路完全可以在降低坡度、截弯取直后再硬化。 　　（二）自筹资金不到位与超投资计划现象并存 　　农村公路改扩建项目资金来源，除了各级财政补助外，缺口部分需要项目业主自筹，由于种种原因，需业主自筹的资金到不了位，造成不能完成改扩建计划。我们审核的某村公路改扩建项目，计划修建5.2公里，投资计划220万元，其中：财政补助150万元，业主自筹70万元。我们审核实际完成不足3公里，结算价165多万元。由于该项目通过了有关方面的交竣工验收，评审中心也只能对其进行结决算审核。 　　同样是前述某村公路改扩建项目，设计标准是40万元/公里，但实际结算为55万/公里，主要原因系该公路是当地农产品运输的一条主要通道，由于施工设计缺陷，在实际施工时进行了加宽、挡墙加固、基层加固等处理，造成在未完成计划里程数的情况下超计划投资标准。 　　项目业主应当地农民要求（且确需）在无计划情况下增加改扩建里程数也是超投资计划的原因之一。 　　（三）项目业主不专业导致项目建设管理不到位 　　农村公路改扩建项目业主多数为乡镇（街道）政府，项目建设管理专业人员稀缺，项目建设管理不到位的情况时有出现，表现在：缺乏“概算控制预算、预算控制结决算”意识，缺乏项目建设管理程序意识，擅自同意变更施工设计进行施工。某村公路改扩建计划里程5公里，投资计划234万元，在未经任何主管部门审批情况下，镇政府与施工方以一纸补充协议的方式将建设里程调整为3.9公里，变更设计建设内容近100万元；对聘请的工程监理管理不到位，施工期间的监理职责履行不到位，倒是当地的农民义务监督员积极性非常高，对质量要求非常严；争取公路改扩建项目计划的积极性高，对施工过程管理缺位，不严格审核据实签证项目的量价，签字随意性大。我们在对有些据实签证单提出质疑时，项目业主现场代表并不清楚具体情况。部分乡镇（街道）也没有对项目建设资金设置辅助账或专门科目进行财务会计核算。 　　（四）工程资料管理不到位 　　农村公路改扩建项目施工合同多数采用单价合同，即在招标时暂定工程量，投标单价作为结算单价，结算时工程量按实际完成量作为结算依据。但有的项目业主和施工方错误地认为，该公路改扩建是项目主管部门按照某个标准包干给我们的，有无工程结决算资料不会影响资金的拨付，加上改扩建公路设计等级较低、利润水平不高等造成中标施工单位对隐蔽工程、签证资料的收集与整理不够重视，没有形成一套完整合规的竣工资料。因此，送审的结决算资料中，常常没有竣工图纸和隐蔽工程影像资料，据实签证工程量也没有在竣工图纸中反映出来。竣工结决算资料的不完整不合规一方面给审核工作增加难度，另一方面影响审核工作效率。 　　二、建议 　　（一）统筹规划设计 　　农村公路改扩建，基层和群众都急需，热情高，但不能因此急功近利，全面开花撒胡椒面。乡镇（街道）应根据轻重缓急申报改扩建计划，有关项目主管部门应紧密结合全区公路网建设规划和资金预算情况下达农村公路改扩建计划，有重点的有序推进，切忌因为完成某些不切实际的时间期限目标而降低设计标准、降低投资计划标准，切实改变根据资金预算进行施工设计的错误做法，切实改变资金预算标准一刀切的做法，例如，城郊与偏远乡镇、平坝丘陵与高山地区的农村公路改扩建，在施工设计和预算资金时，就应充分考虑工程材料的运输距离、施工难度的不同相应采用不同的资金预算标准，如果标准完全一致，对于偏远乡镇或高山地区的农村公