农村土地出让财务管理现存问题及对策研究.docVIP

农村土地出让财务管理现存问题及对策研究 　　摘 要：我国所颁布实施的《土地管理法》规定允许土地使用权出让，在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金，因此，形成了土地出让、转让、租赁、买卖等，但在这过程中势必会涉及到财务资金的管理问题，所以加强对土地出让的财务管理就显得十分重要了。本文围绕农村土地出让财务管理中出现的问题进行分析讨论以及对其的解决方法。 　　关键词：农村；土地出让；财务问题；解决对策 　　中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（c）-0000-00 　　农村土地出让的过程是繁复的，而且在一这过程中会涉及招标、定标、协议、资金转让、手续办理等诸多内容，因此每一项工作都要认真仔细，尤其是针对财务管理，因为只有做好财务管理的工作，才能保证土地出让的顺利进行，所以如何管理更妥善、由几方管理更安全等都需要专业科学的计划作为支撑。 　　一、农村土地出让 　　在土地进行出让中，财务管理是其工作的重点内容之一。财务管理的主要职责是依据政府发布的关于出让土地计划，对出让土地进行测量、计算，依法收取相应的土地出让金，并进行相应管理规划，同时还要根据建设中的情况科学合理的支出土地出让金。而在资金的使用过程中，要增强对其的财政监督以及检查工作，将国家的利益放在最高处，不使其受损，杜绝国家的土地资产流失。通过土地转让这一手段，将土地资产的效益发挥到最大化，来促进城镇、乡村的经济发展，深化改革的大目标。 　　二、农村土地出让财务财务管理现存的不足 　　（一）不按时执行合约规定，致使土地出让金不能及时到账 　　虽然在完成招投标后，双方意见达成一致并签订合约，但是他们往往都没有按照合约的相关规定履行承诺，而此种现象已经成为了现下的普遍现象。其中部分土地开发商长时间拖欠土地出让金，导致相关成本补偿下发的不及时，进而不能更好的完成拆迁安置的工作，严重的还会影响到城市建设，阻碍市政发展，产生极大的负面影响。 　　（二）土地开发前期不做预算，建设成本控制不当 　　土地征用时，土地原拥有方和土地现使用方对补偿金额不能达成共识，其过程讨价还价，使土地迟迟不能动工。追其根源在于没有补偿价格的固定标准，未能掌控价格浮动，更加严重的是拆迁补偿款的分发是由镇级以下政府，即由区、乡两级政府来进行实施安排，很多的区、乡两级政府常常以工作不好开展为借口，不断地提出新要求并增加补偿金额，使得补偿款一涨再涨，致使补偿标准居高不下，与初始约定的金额完全不同，导致土地建设后的收益大大降低。 　　（三）对资金使用方向不明确，分配不当 　　作为财政性资金，对地方政府来说，土地出让金是一笔最大额度并且可自由支配的资金，因此应当交付于国家的财政基金进行看管，统一相关的使用流程、用途，同时促使地方政府能够按照统一规定，制定一套完善的管理政策。但是就眼下来看，与以往政府财政部门颁布的资金使用规定相关政策相比，目前土地出让金用途有了较大的差异。然而对于土地出让金的支出来说，不同的事件花费要进行区别对待，不能没有明确的规定，而相关的区、乡政府自行颁布一些土地出让金的使用规定，很多都未经过上级领导部门审批通过就进行实施。面对这样不明确的资金使用政策，很多贪腐之人就想为自己谋取利益，大相争夺土地，随意分割支配。因为土地出让金不仅可以用于城市的改建，同时在其他方面，例如，人民的社会福利保障、乡村的耕地建设以及城市文明发展等都使用了土地出让金。有时候，还以减免土地出让金为前提，招揽开发商。 　　（四）预算管理有分差，资金收支不明确 　　土地的出让金收入属于财政性资金中的基金收入范围，根据财政预算管理明确规定，在每年的人民代表大会上，各级财政的相关工作人员需向人大代表报告提交一般预算的收入支出情况，受人大代表的检查监督。而对目前来说，相关的政策并没有要求机关政府将土地出让金的收入和支出具体情况向人大常委会报告，只是将土地的净收益归并到预算的管理中，并没有要求反应土地总价款的全貌。对政府而言，土地这部分的资金就成为了其第二大财政。相应的问题也就出现了，这样的管理方式只是片面、主观的反映了土地出让金的收支情况，有一大部分的土地出让收支都脱离了控制，不受财政预算的监督约束。这在一定程度上打破了土地出让收支的分配布局，因此，对土地出让的收支进行监督十分必要。 　　（五）土地出让金财务管理方式落后 　　对土地出让金的财务管理以及会计核算都采用的是财政部颁发的老旧办法，对于之前出台的政策已经不适用于目前的财务管理，许多的条款过于陈旧，缺少可操作性，而且还有一些规定不符合当下的实际情况。例如，土地出让成本的总结过于简单，与时下的情况脱节，很多的会计依旧使用的是曾经的收付记账法。在核算科目分类的时候，不