社会保险管理模式选读.ppt

社会保险基金管理 社会保险模式的分类 第一节 社会保险基金的筹资模式 （二）现收现付制与代际收入再分配 美国 “联邦社保信托基金”（OASDI） “联邦社保信托基金”的收入主要由三部分构成：绝大部分来自雇员和雇主缴纳的法定工薪税，高达85%（现行法律规定的工薪税率为12.40%，其中雇员和雇主各缴6.20%，“自雇者”个人要全额缴付12.40%）。在余下的部分中，13%来自“联邦社保信托基金”的投资收益，2%来自对社保津贴给付的征税。 截至2005年，由工薪税支撑的美国社保体系所覆盖的人口总计达1.57亿人，有4800万人领取社保基金，全年支出金额为4930亿美元。当年联邦社保基金的收入为6580亿美元，总资产达到16870亿美元。而截至2004年底，社保基金全年投资收益率为6.0%。 （三）现收现付模式的优点 （1）制度易建，给付及时。 （2）费率调整灵活，通货膨胀风险小。 （3）再分配功能较强。 (4)保值增值压力小。 （四）现收现付制的局限性 （1）现收现付制难以应付人口老龄化的挑战。 （2）现收现付制的收入替代率具有刚性 （3）可能诱发代际矛盾。 二、基金制 指导原则：长期纵向平衡 以收定支 具体做法：在对社会经济指标（退休率、死亡率、工资增长率、通货膨胀率、利息率等）进行长期测算的基础上，确定一个可以保证在相当长时期的收支平衡的总平均收费率，将其分摊到保障对象的整个投保期，将尚未支出的基金积累起来进行投资运营。 实质：同代自养——个体一生中的跨时性收入再分配 二、基金制 （二）基金制与生命周期收入再分配 (三)基金制的优点 （1）运行机制简便，易被理解、被接受。 （2）预筹养老金，抵御老龄化。 （3）缴费与待遇关联，形成激励机制。 （4）有利于增加储蓄和资金积累，促进资本市场的发展，对经济的发展具有推动作用。 （四）基金制的缺点 （1）基金贬值风险较大。 （2）基金营运风险存在。 （3）互济性较弱。 补充知识：基金制的运用 在实践中，基金制常与DC确定缴费方式结合，形成DC型完全积累制。DC型完全积累制有两种形式，一是智利模式，二是新加坡“中央公积金制”。 在智利模式下，个人缴费完全在个人账户里，国家提供几个投资基金，由个人来决定投资组合，基金管理人负责具体运作，亏了赔了都由个人来承担，国家不承担任何责任，未来的养老金给付水平几乎完全取决于缴费余额和投资收益（减去管理费用）。国家没有掌握一个集中的社保基金。所谓的社保基金，是分散在每个人的账户里，投资决策是个人行为，是分散型的决策。 补充知识：基金制的运用 新加坡“中央公积金制”，在养老金给付上基本上是DC型的，其收益率由国家根据投资收益情况统一确定，但在基金投资方面则完全由国家来运作。所以，这种制度下，养老金的最终给付与以往的缴费积累既有一定的联系，但这种联系又不是完全精算型的，因为投资收益率是经过国家“调整”与“管理”的。 我国的基本养老保险制度属于哪种筹资模式？ 部分基金制：社会统筹+个人账户 社会统筹部分实行现收现付制，个人账户部分是积累制。从理论上讲，目前中国社保制度的设计框架就是半积累制性质的。对于实行部分基金制的国家来说，具体制度细节也是千差万别，但一般是国家掌握现收现付制的那部分基金。 部分基金制的实践——名义账户制与养老账户空账 部分基金制包括两种形式，除了我国的统账结合制度外，还有一种形式就是名义账户制，又称“名义缴费确定型”。 名义账户制就是把社保账户变成一个银行账户，有清楚的个人缴费记录，将现在个人缴纳的工资的8%和企业配比的20%全都记入个人账户。 　 从融资的方式来看，名义账户制是建立在现收现付制的基础之上，即社会缴费直接用于支付当前的退休者，但它又不同于传统的待遇确定型的现收现付制，因为在名义账户制度下，每个工人建立的个人账户是名义上和模拟的积累制，而不是真正意义上即资本化的积累制，可以说是事实上的非积累制或称非基金式；这种名义账户制的账户系统仅仅是一种记账的管理方式，而不需实际存入资金。 部分基金制的实践——名义账户制 部分基金制的实践——名义账户制 从本质上讲它是现收现付制与积累制、待遇确定型与缴费确定型的混合模式，即DC+DB=NDC。它采用DC型的融资方式，用当代就业者的缴费来支付当前退休的一代，这样就避免了现收现付制向积累制过渡的转型成本，但在给付方面则是缴费确定型的，严格按缴费的数量给予退休津贴，将缴费与未来津贴紧密联系起来。　　 部分基金制的实践——名义账户制 名义账户制度，从1