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基站电磁辐射环境影响评价现状与工作建议 　　摘 要：2015年以后，我国针对基站电磁辐射环境影响评价领域出台了全新的法律法规和技术标准。本文对目前法规环境下基站环评进行了分析，探讨了目前存在的问题，并对基站环评工作的完善提出了相应的建议。 　　关键词：基站；电磁辐射；影响评价；工作建议 　　1.基站环评存在的问题 　　1.1流程问题 　　目前，环评存在流程多、周期长的问题，如下图1所示。我国相关的规章制度规定：环境保护行政主管部门在收到环境影响报告书和主管部门的预审意见之日起180日内，对环境影响报告书提出审批意见或要求。环评所针对的对象主要是一些规模较大的建设项目，因此，仅180天的环评周期是比较紧张的。基站建设项目的明显特点就是规模性、时效性，而180天的周期则显得过长。 　　在环评阶段，一般基站的站址还没有完全确定下来，这样环评就很难准确判断出站址周围的环境以及具体位置信息，可能会出现基站的实际站点和环评文件中描述的不一致，或在审批后发现站址变更，从而导致在竣工验收时出现麻烦。因此，如何对基站进行确址管理，是需要解决的问题。 　　1.2评价方法问题 　　目前，我国环评评价方法还存在一定的缺陷，例如模型过于简单，一般只能对单一制式和频点的基站进行评价，并不能适用于配置较为复杂的基站；在保护区的测算方面也有一定的问题，准确性有待提高。因此，必须要对电磁辐射评价方法进行深入的研究。同时，在多辐射源下的电磁辐射评价方法也需要进一步的研究和明确。此外，目前的评价方法还有电磁辐射限值的选取问题，不同的限值可能会导致不同的结果，出现多种纠纷问题，加大成本投入。为了降低成本的投入，降低风险，一般在单个站点环评都会选择比较严格的限值[1]。 　　1.3环评资质申请问题 　　我国目前对环评工程师的需求较高。而且对于人员的要求和基站环评的实际需求不符，配套要求明显过高，导致了工程师存在局部能力不突出的情况。例如乙级资质要求：要9名环评工程师，能够独立完成建设项目的工程分析、环境要素以及生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证，能够分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；评价范围为环境影响保护署的评价机构，需要具备工程分析、水环境、声环境等多方面的专业技术人员，而且至少要有1人主持编制过相应类别的环境影响报告书。这些规定的要求比基站环评的实际需求要高出太多，和实践所需的能力有所出入。 　　1.4环评工作的管理问题 　　首先，在我国对于环评工作管理没有统一的规定，各个省市对于环评的要求各不相同，有着各自的 规定和体系。而且省与省之间有着较大的差距，在实践操作中的差距更大，有的是以验代评、有的是抽评；在一址多站上，有的省采用的是统一验收，有的则是逐一验收；收费方式方面，有的省是一次性收取，有的省是分两次收取，且收取金额也有一定的差异。 　　第二，环评结果不能指导投诉处理。基站辐射投诉处理和环评评价方面没有直接的联系，经常出现难以合法处理的情况，大大降低了环评的作用。即使环评工作完成了，但是也会出现其他方面的漏洞，导致环评的有效性大打折扣。 　　第三，操作规定不明确。目前，我国大多数规定都是从宏观上对环评进行要求，但是在具体的实践操作中，仍旧有很多空白的地方，有待完善。例如，在基站电磁辐射的监测中，应当如何选取频段；当一个物理站址出现多个逻辑基站的情况下，应当如何监测；基站抽比例以及敏感点的问题等等。 　　2.基站环评完善策略 　　2.1管理 　　在基站环评管理方面，首选要制定专门的规章制度。根据《环保法》的要求，相关部门应当从以下几方面入手，制定专门的管理制度，保证操作的规范性。 　　首先，要统一基本管理程序。目前我国没有统一的审批程序，各个省之间有着较大的差距，在具体实践上更是差之千里。因此，在管理规定中，要对基站环评的流程进行统一的规定，例如审批时限、抽测比例等等[2]。另一方面，由于移动通信网络的不断发展，在基站网优的审批方面也要尽量简化。 　　第二，同步环评与建设。移动通信基站的建设量较大，发射功率较小，我国已经对基站设备进行了严格的规定，目前已有的环评基本上已经达到了合格标准，因此，同步环评与建设在理论上是可行的。通过这种方式，也可以解决人力、物力缺乏的问题，解决环评时间长与基站建设时间之间的矛盾。 　　第三，定义豁免管理的范围。在保证电磁环境安全性的基础上，对一些环境影响较小的基站可以给予一定的豁免管理。这样不仅可以加速基站的建设，同时也能降低所投入的成本。同时，随着4G网络在我国的不断发展，未来的基站建设会越来越多，小功率多点覆盖也是未来基站的必然发展趋势。相关部门在制定具体的制度时，要结合我国的实际情况，提出符合我国管理实际的政策。 　　第四，落实基站审批的属地