市卫生监督所2015年全市卫生行政处罚案卷评查情况的通报.doc

连卫监所〔2015〕40号 市卫生监督所2015年全市 卫生行政处罚案卷评查情况的通报 各县、区卫生监督所： 为了进一步提高卫生行政处罚案卷质量，规范卫生行政执法行为，促进卫生监督人员行政执法水平的提升，我所在2015年11月对全市2014年卫生行政执法案卷进行了评查。现将有关情况通报如下： 一、总体情况 此次案卷评查采取县区互评的方式 证据意识增强，显示出证据的充分性。 证据是行政处罚的关键点，是行政处罚事实认定以及自由裁量幅度的依据。证据是否确凿、充分，直接影响到整个案件违法事实是否成立、是否可以处罚、处罚金额该是多少。通过评审表明，案件承办人员对卫生行政处罚证据的收集能力、取舍意识有了进一步增强。案卷证据无论是从数量还是质量，无论是从形式还是内容，都有了显著性的提高。调查取证手段、方式合法，证据更加注重多样性，书证、物证、视听资料、勘验、检查笔录 案件调查的深度和广度得到了进一步拓展。 评审发现，很多案件不只是停留在法律条款上，不只是看到案件的表象，而是能够运用快速检验、微生物检验等技术手段，深入查找原因，以最大深度和广度追本溯源，查清案件的来龙去脉，还原案件的原本事实，以事实为依据，以证据为根据，对当事人说服教育，体现了行政执法教育与处罚相结合的执法理念。涉嫌犯罪案件，及时移交公安等相关部门。 （三）文书制作的规范性有所提高。 文书制作符合卫生部新版文书的要求，大部分县、区能够使用现场快速打印机，现场笔录能够客观、准确地记录现场情况；询问笔录能够有针对性、有目的性的询问当事人；案卷程序正当，立案时间、审批期限、陈述和申辩时限等合法、合理。所有案卷卷面干净、整洁，一案一卷，装帧精美，符合案卷归档要求。 二、存在问题 虽然我市2014年卫生执法案卷总体水平有了很大进步，但仍然存在一些问题，全市各县、区案卷质量差异问题仍然比较突出，个别县、区案卷质量有待提高。评查发现主要存在以下几方面的问题： 调查取证和行政处罚程序方面 询问笔录存在诸多诱导性提问，刚开始询问就是“你非法行医你知道吗 文书制作质量方面 案件来源未严格按照卫生部要求填写；立案报告就定性， 缺少“涉嫌”；终结报告过于简单，不能反映整个案件调查处理的全过程；合议记录每页未签名；送达回执受送达人未签名、行政机关未盖章；公告取缔文书未附在卷宗里；陈述与申辩后，经二次合议的案件，处罚决定书未充分、详尽的说理；审批和送达时间前后矛盾。 三、下一步工作要求 查找原因，整改提升 各县、区要认真对照此次案卷评查通报中指出的问题，分析原因，查找不足和差距，制定出符合本单位实际情况的案卷制作、审查制度，对存在的问题不能“知之任之”，要高度重视、及时纠正、严格规范文书制作、提高案卷质量。 加大培训力度，提高执法水平 各县、区要加大对卫生执法人员的培训，通过定期的网络远程培训课程，不定期的开展典型案例剖析等多种形式，不断加强学习，掌握办案技巧，注重办案细节，切实提高执法人员的办案能力和水平。 加强学习交流 随着修订法律法规的出台卫生监督执法也面临着新的挑战进一步 附件：2015年度全市卫生行政处罚案卷评查获奖名单 连云港市卫生监督所 2015年 附件 2015年度全市卫生行政处罚案卷评查获奖名单 获奖 等次 承办机构 案卷名称 海州区 卫生监督所 王明礼诊所使用未取得处方权的人员开具处方案 二等奖 赣榆区 卫生监督所 苏宜娟未取得医疗机构执业许可证擅自从事诊疗活动案 灌云县 卫生监督所 灌云县云泰供排水有限公司小伊分公司供应的饮用水不符合国家生活饮用水卫生标准案 三等奖 赣榆区 卫生监督所 王发吉未取得医疗机构执业许可证擅自从事诊疗活动案 连云区 卫生监督所 孔令春诊所未将医疗废物按照类别分置于包装物和容器案 灌南县 卫生监督所 灌南县人民医院未按照规定对放射诊疗工作人员进行健康检查案 灌云县 卫生监督所 灌云康信药房有限公司经营的消毒产品标签不符合卫生部的有关规定案 抄送：市卫生省卫生监督所 5年11月20日印发 —4— —1—