日本发展“六次产业”的主要做法与启示.docVIP

日本发展“六次产业”的主要做法与启示 　　 2015年，中央1号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”，将其作为增加农民收入的重要手段。这一发展思路与日本“六次产业”发展战略有较多共同点。为此，我们系统梳理了日本“六次产业”发展的时代背景、政策措施以及发展模式，以期为我国推进农村一二三产业融合发展提供经验借鉴。 　　 一、“六次产业”的根本是农业 　　 日本提出发展“六次产业”的目的，是为了将更多的增值收益保留在农业，促进农户收入提高。进入21世纪后，日本农户收入大幅度减少。2008年农户收入的绝对值（294万日元）不到20世纪90年代最高时（1995年689万日元）的一半。研究表明，日本农户收入下降最重要原因是农业产业的增值收益没有能够留在农业生产者手中。根据农林水产省数据，日本食品关联产业国内生产额约100万亿日元，第一产业的农林渔业生产仅占10%，而90万亿日元来自加工（第二产业）、流通销售和餐饮业（第三产业）。日本农协综合研究所所长今村奈良臣认为，要提高农民的收入必须采取产业链整合的方式。1994年他首先提出农业“六次产业”的概念，认为农业不仅是农畜产品生产，还包括与农业相关联的第二产业（农畜产品加工和食品制造）和第三产业（流通、销售、信息服务和农业旅游），即六次产业：第一产业X第二产业X第三产业。只有各产业间的合作、联合与整合，才能获得农业与农村经济发展效益的倍增。 　　 “六次产业”的基础是农业，核心是充分开发农业的多种功能与多重价值。农业“六次产业化”是指在产业链延伸与产业范围拓展基础上的进一步融合，以第一产业的农业为基础，综合发展农产品加工的第二产业和农产品直销、饮食业、休闲农业等的第三产业，形成集生产、加工、销售、服务一体化的链条，通过规模经济和范围经济提升农业产业的综合价值。“六次产业化”强调的是基于农业后向延伸，内生成长出立足于农业资源利用的第二、第三产业，让农林渔生产者能够分享农产品加工、流通和消费环节的收益，而不是让现有的工商业资本前向整合，吞噬和兼并农业;突出的是在农村地区内实现农业及其关联产业的有机整合，充分挖掘农业与农村资源的价值，达到振兴乡村的目标。2010年3月，日本政府制定的《粮食、农业、农村基本计划》提出，“需要在国家与地方政府分工合作的体制下，通过发展农业和农村的‘第六产业’来增强农村经济活力，改善农村生产、生活条件，以维持村落功能和保护生态系统及包括景观在内的农村环境”。 　　 二、支持“六次产业”的主要措施 　　 2008年12月，日本民主党在内阁会议中提出其农林水产大纲――《农山渔村第六产业发展目标》，这是日本政府首次在其政策大纲中提及“第六产业”。2010年日本农林水产省制定并颁布了《六次产业化?地产地消法》，促进农产品在生产地的加工、利用和消费，以推进“六次产业化”，标志着“六次产业化”作为推动农业发展、增强农村活力的发展战略正式在日本启动实施。同年，农林水产省相继出台了《农山渔村六次产业化政策实施纲要》《农山渔村六次产业化政策工作相关补助金交付纲要》《农业主导型六次产业化准备工作实施纲要》以及《农业主导型六次产业化准备工作补助对象事业以及补助对象事业费》等文件，明确了实施“六次产业化”战略的方案和具体支持措施。为了保证该战略有效落实，日本政府自上而下成立推进的组织机构，2011年在水产厅内成立了“水产业六次产业化推进团队”，各都道府县吸收农政局、经济产业局、财务局、运输局、农协、工商团体以及推广组织等组建“六次产业化、地产地消推进委员会”。2013年2月28日，日本政府在国会上进一步提出统合第一、第二和第三产业建立农村“第六次产业”的指导方针，旨在通过推进农产品的生产、加工、流通、销售的一体化，把日本农业变成有国际竞争力的产业。 　　 农林渔业从业人员或民间企业等为发展第六产业而制定经营改善计划，经过农林水产和经济产业大臣认定后，可以获得生产基础设施整备、加工生产设施和设备、新产品开发和新市场开拓等方面的支持。具体来说，推动“六次产业化”的支持措施主要有以下几个方面： 　　 第一，农工商合作事业计划，合理利用工商业带动一二三产业融合发展。以《农工商合作促进法》为基础，推进中小企业者和农林渔业者合作，有效利用各自的经营资源，通过共同的新产品开发、生产或需求拓展、新劳务开发等事业，提升农林渔业经营的综合价值。但与工商业合作是为了促进农林渔者能够自我成长为农工商经营主体，因而为保证农林渔业者的利益，法律限制了农工商合作中工商业的出资股份不能超过49%。截至2014年10月15日，日本认定的农工商合作事业共有636个，其中最主要的就是通过树立品牌和开发新用途扩大农产品的需求，占到了47.01%。 　　 第二，综合化事业计划，支持农业生产者延伸农业产业链