景电灌区续建配套与节水改造项目业主有效管理的实践.docVIP

景电灌区续建配套与节水改造项目业主有效管理的实践 　　【摘 要】景电灌区经过四十多年的开发建设管理，产生了显著的社会、经济和生态环境效益。社会效益：灌区新建10个乡镇、178所学校和123所医院（所），安置移民32万人。解决了灌区40万人和100多万头牲畜的饮水困难。经济效益：截止2013年底，全灌区累计生产粮食77.51亿公斤，油料等经济作物29.12亿公斤，农业生产总值138.38亿元。生态效益：灌区林木覆盖率达到了14%，近百万亩的灌区与三北防护林带连成一片，阻止了腾格里沙漠的南侵，灌区小气候得到了显著改善。本文主要介绍景泰川灌区在续建与节水改造项目工程建设中，业主方是如何掌控全局进行有效综合性管理，并结合自己现场管理经验，提出工程项目业主方如何管理的肤浅见解，以供同行参考。 　　【关键词】景电灌区续建配套改造项目 业主方有效管理措施 实践经验总结 　　1 景电灌区工程概述 　　景泰川电力提灌工程位于甘肃省中部，河西走廊东端，省城兰州以北180km处；横跨甘蒙两省区的景泰、古浪、民勤、阿拉善左旗等四县（旗）；灌区东临黄河，北与腾格里沙漠接壤，干旱少雨、风沙多，灌溉水源来自从黄河提水，景电工程是大Ⅱ型提水灌溉工程，总体规划、分期建设。工程设计流量28.6立方米/秒，加大流量33立方米/秒，兴建泵站43座，装机容量27万千瓦，控制灌溉面积100万亩。一期工程，1969年开工建设，1971年上水。建成泵站13座，装机容量7.75万千瓦，总扬程472米；建成干支渠道228KM。设计流量10.6 立方米/秒，加大流量12立方米/秒，年提水量1.48亿立方米，设计灌溉面积30.42万亩。 　　2 景电灌区配套改造项目建设业主管理情况 　　在国家和省上各有关部门的大力支持下，景电一期灌区配套改造项目从1998年开始实施，截止2011年，项目规划骨干工程概算总投资21889万元全部下达落实到位并实施完成，灌区群众以投工、投劳形式完成田间节水工程投资2881万元；共计14个年度项目都通过省水利厅组织的竣工验收，均被评为“优良工程”。景电一期灌区配套改造项目的实施，显著地改善了工程的安全运行状况，提高了工程的运行效率，对确保灌区社会、经济、生态发展起到了强有力的水利支撑挥作用，使灌区效益得以全面充分发挥。 　　2.1 年度项目工程实施前管理的原则 　　景电一期灌区配套改造项目开始实施后，业主依据批准的项目总体规划编报了各年度项目可研报告；按照省发改委、省水利厅批准的可研报告和国家发改委、水利部下达的各年度项目投资计划，编制了各年度项目实施方案，报省发改委、省水利厅批复并完成施工图设计后实施。各年度项目实施方案符合总体规划和年度可研报告，单项工程设计均达到了施工图设计深度，不存在重复申报问题。项目总体规划、各年度项目可研报告、实施方案的各种上报文件、配套资金承诺文件、批复及下达文件和施工图等技术文件、项目开工请示及批复文件齐全，项目建设内容、建设地点、建设标准均严格按设计批复进行。项目实施过程中出现的建设内容及设计变更，业主都及时上报省水利厅做了批复。 　　2.2 项目工程实施阶段业主的管理与控制措施 　　2.2.1 建立健全项目建设管理机构，制定项目建设管理办法，规范项目实施程序 　　⑴灌区配套改造项目建设管理工作，由业主即管理局统一领导和直接深层参与组织，积极协调服务于参建各方实施的全过程。⑵根据改造项目特点建制定印发了《景电工程项目建设管理办法》，对项目前期工作、招投标管理、合同管理、施工管理、施工监理与监督监察、工程技术资料整编归档、工程结算、工程统计、竣工验收和运行管理等做出了明确的规定。 　　2.2.2 认真贯彻执行四项管理制度 　　⑴实行了项目法人责任制。本项目的建设业主为景电管理局，项目法人代表为管理局局长。在管理局的领导下，各有关业务处分工负责完成建设任务。⑵实行了招标投标制。按照水利部《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《水利工程建设项目重要设备材料采购招标管理办法》和《甘肃省招标投标条例》的要求，对工程施工（安装）和设备采购采用国内公开招标方式进行了招标。⑶实行了建设监理制。采用国内公开招标方式，管理局同监理单位签订了监理合同，监理单位成立了现场监理部，承担项目监理工作。⑷实行了合同管理制。在项目建设中，所有项目都签订了施工（或设备采购）合同。建设单位、监理工程师均能严格按照合同规定，对工程进度、质量、拨款、结算等各个环节进行严格控制；施工单位亦能自觉按照合同规定和要求进行施工，未发生过合同纠纷。 　　2.2.3签订了工程建设廉政建设责任书 　　为确保项目建设顺利进行，推动工程建设领域的廉政建设，防止建筑市场各种腐败现象和不正之风的发生，实现“工程安全、资金安全、干部安全、生产安全