永寿县农民专业合作社存在的问题及对策.doc

永寿县农民专业合作社存在的问题及对策 　　[摘 要] 自《中华人民共和国农民专业合作社发》实施以来，永寿县农民专业合作社得到快速发展，截止2015年底，全县共注册登记农民专业合作社277个。农民专业合作社有效解决了小农业与大市场之间的矛盾，提高了农民组织化程度，增加了农民收入。但是由于自身经济条件影响，永寿县农民专业合作社虽然在数量上取得一定发展，但在发展过程中也暴露出很多问题，本文从永寿县农民专业合作社发展现状出发，找出现阶段专业合作社存在的问题，并提出相关建议，以期进一步促进永寿县农民专业合作社更快更好的发展。 　　[关键词] 农民专业合作社 永寿县 存在问题 建议 　　[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）08-0012-01 　　引言 　　我国农业发展仍是以家庭为单位的小农经济，存在规模小、自给自足，农民接受新技术、新模式意愿不强，生产方式单一，农业经济发展比较分散和缓慢；千家万户小生产很难控制农产品质量安全，农产品质量安全问题日益突出；农业生产盲目性和随意性，导致小生产无法与大市场无缝对接，这些都严重制约着农业增收和农村发展，因此在农业生产日趋市场化、标准化的进程中，加强农民之间联合与合作，提高农业生产专业化，现代化，对于创新农业经营体制，控制农产品质量安全、加快传统农业向现代农业转变具有重要作用。 　　1 永寿县农民专业合作社发展现状与取得成效 　　从2007《农民专业合作社法》颁布实施以来，通过政策引导，业务指导，资金扶持，永寿县农民专业合作社得到快速发展，取得了一定成效。 　　1.1 农民专业合作社初具规模 　　截止2015年底，全县共注册登记农民专业合作社277个，其中从事种植业115个、养殖业123个、农机植保服务25个，民间工艺品12个、其它2个，合作社注册资金28523万元，入社社员10083人，辐射带动农户2.7万户。被评为市级示范社15家，省级示范社3家，国家级示范社1家。全县农民专业合作社已初具规模，成为农民增收、农业产业发展的有效载体。 　　1.2 体现了农民为主体的特征 　　合作社社员中农民占90%以上，合作社理事长、理事人员中农民身份的比例均在90%以上，充分体现了农民专业合作社以农民为主体的特征。 　　1.3 促进农民增收 　　合作社通过开展“五统一”即统一生产资料购买、统一耕种、统一品种、统一开展病虫害防治、统一开展测土配方施肥等田间管理，实行规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营，可以有效地减少农户因自然条件的不确定性而产生的风险，降低生产成本，提高农产品质量，增加谈判能力，提升了农产品价格。例如监军镇强农粮食专业合作社、永红粮食专业合作社与杨凌亿阳种业科技有限公司合作，进行小麦种子繁殖，每公斤以高于市场价0.6元收购，加上“五统一”节约费用，每公顷增收5439元。 　　1.4 农民专业合作社从单一型向多元化演变，经营及服务范围逐渐拓宽 　　从开始对某一农产品生产服务到现在种植、运销、加工、贮藏等。如惠民果业专业合作社2013年投资200多万元建成存储量5000吨气调库一座；瑞丰种养农民专业合作社2010年结合当地发展投资75万元，建成薯类淀粉加工厂一座。 　　2 农民专业合作社发展中存在问题 　　尽管永寿县农民专业合作社得到快速发展、取得了一定的成效，但合作社的发展还处于发展初级阶段，整体表现“小、弱、低、”，大多处于技术指导和购销服务环节上。 　　2.1 政府在引导农民专业合作社发展中作用不强 　　《农民专业合作社法》虽然规范，但政府为鼓励发展合作社数量，简化注册，不验资，给予一定的扶持资金，使许多发展起来的合作社，并不能发挥作用，不能主导农业产业化经营发展。 　　2.2 经营规模小，合作内容层面偏低，辐射带动性不强 　　合作社注册资金50万元以下109家，占39.35%，合作社大多都是以村镇为单位组建的，规模小，跨镇和县级联合社全县只有鸿运达种养联合社和永寿县大众种养联合社2家。专业合作组织较多集中在村镇范围内，说明传统的区域界限尚未打破，它依然是专业合作组织发展的潜在制约因素之一。专业合作组织发展的局域性，也在一定程度上反映其带动性还不是很强，其示范性及辐射性还局限在原有的行政区域内[1]。并且大多数合作仅停留在种植、养殖、栽培技术、生产资料购买及农产品销售等环节上，没有向对新品种、新技术引进使用和农产品深加工领域延伸，只起到中介作用。 　　2.3 专业人才匮乏，合作社发展后劲不足 　　目前，农民专业合作社发展中存在着懂技术、善经营、会管理的优秀人才少，合作社领办者、参与管理着主要依靠一些生产、运输大户或村干部，农民身份的比例在90%以上，文化水平低，接受新技术能力有