切实履行建筑市场监管职能创造良好的市场竞争环境王素卿.ppt

《建筑工程施工转包违法分 包等违法行为认定查处管理办法》的介绍住房城乡建设部建筑市场监管司逄宗展 二○一四年十月 介绍四个方面情况 一、认定查处办法出台的背景情况 二、认定查处办法的条文说明 三、打击转包违法分包工作部署 四、全国建筑市场执法检查工作做法和 检查情况 一、认定查处办法出台的背景情况 （一）工程质量治理两年行动的 六项主要工作之一 （二）转包挂靠等违法行为危害性大 （三）制定认定查处办法的相关情况 （一）工程质量治理两年行动的 六项主要工作之一 工程质量治理两年行动的六项主要工作: 第一项：全面落实五方主体项目负责人质量 终身责任； 第二项：严厉打击建筑施工转包违法分包行为； 第三项：健全工程质量监督和监理机制； 第四项：大力推动建筑产业现代化； 第五项：加快建筑市场诚信体系数据库建设； 第六项：切实提高从业人员素质。 其中，核心工作是严厉打击建筑施工转包违法分包行为，全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。 （二）转包挂靠等违法行为危害性大 一是给工程质量安全带来极大隐患； 二是严重扰乱了市场秩序，导致了大量经 济纠纷和社会问题； 三是影响了行业形象； 四是一定程度上架空了法律； 五是是滋生腐败的根源之一。 因此，将打击建筑施工转包违法分包行为作为工程质量治理行动的一项主要工作。 （二）转包挂靠等违法行为危害性大 一是给工程质量安全带来极大隐患。 从全国历年的质量安全事故来看，相当一部分事故都存在转包、违法分包、挂靠等违法行为。2010年到2012年三年全国较大及以上施工质量安全事故共有71起，伤亡500人。其中，存在转包、违法分包、挂靠等违法行为的就有27起，伤亡214人。 上海“11.15”教师公寓特大火灾事故 事故直接原因: 经国务院事故调查组查明，2010年上海“11.15 ”特别重大事故是一起因企业违规造成的责任事故。在施工过程中，焊接人员无证上岗，且违规操作，同时未采取有效防护措施，导致焊接熔化物溅到楼下不远处的聚氨酯硬泡保温材料上，聚氨酯硬泡迅速燃烧，引燃楼体表面可燃物大火迅速蔓延至整栋大楼。 上海“11.15”教师公寓特大火灾事故 国务院事故调查组查明的事故间接原因: 1.建设单位、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。 2.工程项目施工组织管理混乱。 3.设计企业、监理机构工作失职。 4.市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。 5.静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。 6.静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。 上海“11.15”教师公寓特大火灾事故 存在的转包违法分包行为: 上海市静安区建设总公司承接该工程后，将工程转包给其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司，佳艺公司又将工程拆分成建筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外墙整修和门厅粉刷、线管整理等，分包给7家施工单位。 　 其中上海亮迪化工科技有限公司出借资质给个体人员张利分包外墙保温工程，上海迪姆物业管理有限公司出借资质给个体人员支上邦和沈建丰合伙分包脚手架搭建工程。支上邦与沈建丰又将胶州路教师公寓小区三栋大楼脚手架搭建的电焊作业分包给个体人员沈建新。而沈建丰手下的焊工正是无证焊工。 上海“11.15”教师公寓特大火灾事故 事故处理结果： 2011年6月9日，国务院批复对该事故的处理报告，对54名事故责任人做出严肃处理。26名主要责任人被依法追究刑事责任，其中国家工作人员7人；28名相关责任人受到党纪、政纪处分，其中国家工作人员21名。 上海“11.15”教师公寓特大火灾事故 部里作出的行政处罚： 1.给予上海静安区建设总公司吊销房屋建筑工程施工总承包壹级资质证书的行政处罚。 2.给予上海市静安建设工程监理有限公司吊销房屋建筑工程监理甲级资质证书的行政处罚。 3.给予项目经理吊销一级建造师临时执业证书且终身不予注册的行政处罚。 4.给予总监理工程师吊销注册监理工程师执业资格证书且终身不予注册的行政处罚。 （二）转包挂靠等违法行为危害性大 二是严重扰乱了市场秩序，导致了大量经济纠纷和社会问题。 转包挂靠等违法行为的存在，导致很多企业不是把能力、精力放在加强企业管理上，放在提高企业的质量安全管理水平和技术水平上，放在提高企业核心竞争力上，而是用在邪门歪道上。有的企业搞所谓“经营资质”，靠卖牌子生存。转包、挂靠也极容易导致层层拖欠，引发农民工和购房人集体上访等群体性事件，危害社