单位产品综合能耗计算方法及限额制定通则编制说明-湖南省质量和.docVIP

附件2 关于《单位产品综合能耗计算及限额制定通则》 地方标准编制说明 1项目背景 1.1 项目意义 节约能源是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型社会的重大举措，是推进经济结构调整，转变经济发展方式，实现又好又快发展的必由之路。近年来，我省经济发展速度快，但能源瓶颈日益突出。工业企业是能源消耗大户，提升能效水平是实现“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”（《工业绿色发展规划(2016-2020年)》）目标的关键所在，是促进稳增长、调结构、增效益的重要途径。为此，省经信委委托我院编制《单位产品综合能耗计算及限额制定通则》地方标准，并列入了省经信委2016年第二批技术改造节能创新专项和湖南省地方标准制定计划。 1.2项目来源 标准化战略，2016年第二批技术改造节能创新项目。 1.3主要目的 本项目的主要目的：制定湖南省地方标准《单位产品综合能耗计算方法及限额制定通则》，为我省各行业的企业能源消耗进行限额管理提供依据，有效降低企业的能源消耗，促进节能减排。 2、标准编制原则 2.1遵循有关法律、政策的原则 制定本标准要求遵循国家有关法律的要求，配合国家、省政府有关政策规定。 2.2科学性原则 制定本标准要求运用科学的统计、分类与计算方法，标准的内容要求科学可靠。 2.3可操作原则 本标准所确定的计算范围、方法要符合我省企业工业用能的实际情况，方便工业用能企业在采标过程中的实际操作。 3、工作过程 3.1 成立标准编制组（2016年4月） 湖南省质量和标准化研究院、湖南省工业通信业节能监察中心在接到工作任务后，所在单位领导高度重视，召开了项目工作会议，在会议上成立了标准编制小组，并根据省经委相关文件要求，明确了小组成员工作任务制定了详细的工作计划。 3.2 资料收集（2016年4月～5月） 在省经信委的大力支持下，标准编制承担单位湖南省质量和标准化研究院、湖南省工业和通信业节能监察中心收集整理了大量的资料，（1）收集了国家和各地方省市关于单位产品能耗限额制定相关的标准或规定；（2）收集了国内各个省的工业企业能耗现状；（3）通过相关单位收集了省内工业企业能耗现状。 3.3编制标准初稿（2016年5月） 标准编制组根据收集的资料、数据合理分析，筛选、归纳，在充分考虑湖南省实际情况下，编制了标准讨论初稿。 3.4调研（2016年6月～7月） 为了进一步完善我省标准，使其具有更好的科学性、适用性，2016年7月20日项目成员一行5人赴天津对当地主要耗能产品的单位产品综合能耗的基本情况；对制定地方标准中所采取的方式、方法以及在制定相关指标时的依据；对天津地方标准的宣贯与实施过程；对天津地方标准在实施过程中的效果等相关方面进行了实地调研。 3.5 编制讨论稿（2016年8月） 编制组根据调研情况，对标准初稿进行了完善，形成了标准讨论稿。 3.6 专家论证（2016年8月） 在2016年8月标准编制组会同省经信委召开了专家研讨会，会上专家对讨论稿提出了修改建议：（1）建议将标准名称“产品单位产量综合能耗计算方法及限额制定通则”改成“单位产品综合能耗计算及限额制定通则”；（2）标准中的6.3计算方法建议删除；另外专家们还对标准中的个别文字表述提出了建议。 编制组在专家研讨会后，召开了内部讨论会，对专家提出的建议进行了深入的研究，（1）标准名称中的“产品单位产量综合能耗“的概念在GBT 2589-2008 综合能耗计算通则第3.7条中详细阐述为“统计报告期内，用能单位生产某种产品或提供某种服务的综合能耗与同期该合格产品产量（工作量、服务量）的比值。产品单位产量综合能耗简称单位产品综合能耗。“，在国家统计局《能源统计知识手册》也有相关概念，但编制组考虑到”产品单位产量综合能耗“与”单位产品综合能耗“的内涵一样，且在实际工作中运用广泛，编制组将“产品单位产量综合能耗计算方法及限额制定通则”改成“单位产品综合能耗计算及限额制定通则”。（2）该标准适用于湖南省所有的工业企业，行业与行业之间的节能目标不同，适宜定性不宜定量，因此编制组根据专家意见删除6.3条。（3）编制组进一步的对标准条款进行了修改和完善（具体修改条款见附录1）。 3.7再次论证形成征求意见稿（2016年10月） 编制组在标准修改完善后，于10月9日再次召开了专家论证会，对标准的条款，逐条进行了论证（具体修改见附录2），最终形成了征求意见稿。 4、标准主要内容及相关指标值 4.1 标准主要内容 4.1.1 范围 本标准规定了单位产品综合能耗的定义、计算方法、限额的制定原则及其节能管理要求。 本标准适用于湖南省用能企业的单位产品综合能耗计算及能耗限额的制定。 4.1.2 规范性引用文件 本标准引用了GB 17167用能单位能源计量器具配备和管理通则、GB/