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第 * 页 第 * 页 反垄断法（三） 中国人民大学法学院 杨东 E-mail: yangdongbeijing@163.com （三）控制企业合并 目的：不是限制企业的绝对规模，而是保证市场上有竞争者 。 手段一：合并的申报和审批制度，即达到一定规模的企业合并需要向反垄断法的主管机关进行申报。 手段二：限制董事兼任、分割企业或责令转让营业。 举例：根据美德日等国法律，只要合并可以产生或者加强市场支配地位，反垄断法主管机关就可以禁止合并。 德国的《反对限制竞争法》规定，如果合并后一家企业达到了三分之一的市场份额，或者三家或三家以下的企业共同达到二分之一市场份额，或者五家或五家以下的企业共同达到三分之二的市场份额，就可以推断合并产生或者加强了市场支配地位。 举 例 如：美国司法部1997年批准了波音公司和麦道公 司的合并，这一方面是因为麦道公司当时处于濒临破产的境地，另一方面因为合并后的企业在国际市场上仍然存在着与欧洲空中客车的竞争。中国移动与中国铁通，中国联通与中国网通的合并重组；合并重组后对中国电信业的影响。 但是许多国家的反垄断法规定，如果合并有利于 整体经济或者社会公共利益，政府应当批准合并。 第十二条 本法所称经营者，是指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。 本法所称相关市场，是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域 范围。 第二十一条 经营者集中达到国务院规定的申报标的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。 第二十条 经营者集中是指下列情形： （一）经营者合并； 　 （二）经营者通过取得股权或者资产的方式 取得对其他经营者的控制权；  （三）经营者通过合同等方式取得对其他经 营者的控制权或者能够对其他经营者 施加决定性影响。  第二十二条 经营者集中有下列情形之一的，可以不向国务院反垄断执法机构申报： 　　（一）参与集中的一个经营者拥有其他每个经营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产的； 　　（二）参与集中的每个经营者百分之五十以上有表决权的股份或者资产被同一个未参与集中的经营者拥有的。 　　 第二十三条 经营者向国务院反垄断执法机构申报集中，应当提交下列文件、资料： 　　（一）申报书； 　　（二）集中对相关市场竞争状况影响的说明； 　　（三）集中协议； （四）参与集中的经营者经会计师事务所审计的上一 会计年度财务会计报告；  （五）国务院反垄断执法机构规定的其他文件、资料。  申报书应当载明参与集中的经营者的名称、住所、经营范围、预定实施集中的日期和国务院反垄断执法机构规定的其他事项。 第二十四条 经营者提交的文件、资料不完备的，应当在国务院反垄断执法机构规定的期限内补交文件、资料。经营者逾期未补交文件、资料的，视为未申报。 第二十五条 国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交的符合本法第二十三条规定的文件、资料之日起三十日内，对申报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者。国务院反垄断执法机构作出决定前，经营者不得实施集中。  国务院反垄断执法机构作出不实施进一步审查的决定或者逾期未作出决定的，经营者可以实施集中。 经营者集中 有下列情形之一的，国务院反垄断执法机构经书面通知经营者，可以 延长前款规定的审查期限，但最长不得超过六十日： 　　（一）经营者同意延长审查期限的； 　　（二）经营者提交的文件、资料不准确，需要进一步核实的； 　　（三）经营者申报后有关情况发生重大变化的。 　　国务院反垄断执法机构逾期未作出决定的，经营者可以实施集中。 第二十七条 审查经营者集中，应当考虑下列因素： 　　（一）参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控 制力； 　　（二）相关市场的市场集中度； 　　（三）经营者集中对市场进入、技术进步的影响；  （四）经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响；  （五）经营者集中对国民经济发展的影响；  （六）国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其 他因素。  经营者集中 第二十八条 经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，