台湾福利社区化的发展轨迹–回顾与前瞻-朝阳科技大学.doc

從「社區發展」到「永續社區」： 台灣社區工作的檢視與省思( (研究論文) 黃源協 國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系 教授 蕭文高 朝陽科技大學老人服務事業管理學系 助理教授 劉素珍 國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系 博士班研究生 中文摘要 「永續社區」是任何國家社區工作追求的崇高目標，它包括的不僅是經濟與生態的均衡發展，更含納社會與人群的發展。本文從「永續社區」相關概念出發，分析「永續發展」、「社區發展」與「永續社區發展」的意涵，進而探討「永續社區」的基礎，包括社會價值、社區能力、社會資本及社會網絡等觀念。本文在描述台灣過去半世紀的社區工作發展歷程後，再分別對1995年之前的社區發展，及1995年後的福利社區化、社區營造及健康社區六星計畫進行分析，進而從政策面、資源面及實務面做省思。本文最後提出四項建議供台灣建構「永續社區」之參考，包括：(1)建立一套以「社區價值」為核心的社區政策；(2)開拓有益於累積「社區能力」的社區夥伴關係；(3)建構「社區聯盟」的實務運作模式；以及(4)營造各類社會資本並重的「永續社區發展」路徑。 關鍵詞：永續社區、社區發展、永續社區發展、福利社區化、社區營造、六星計畫 壹、前言 1990年代以後許多公共服務，無論是福利、健康、住宅、就業、文化或治安，莫不舉起「社區」的大旗，並以社區的「再發現」(rediscovery)、「更新」(renewal)或「再起」(resurgence)之姿態出現，「社區」儼然成為各項公共服務實踐的基地。台灣在這股社區化的趨勢下，社區工作從早期的「社區發展」，逐步延伸至「福利社區化」、「社區照顧」、「社區(總體)營造」、「新故鄉社區營造」及「健康社區六星計畫」(以下簡稱六星計畫)，這些名詞或代表不同的社區工作取向，或代表不同的社區工作範疇，甚或有時被交織地使用，「社區工作」的用語不僅趨於多樣化，在實踐上更有百花齊放的態勢。特別是「六星計畫」之以「社區主義」為核心價值，以「永續經營」為運作模式，以「健康社區」為營造目標，政策上已開展出台灣社區工作的宏觀思維，並期待能建構出高生活品質的「永續社區」。 自1950年代後期以來，歷經半世紀的發展，台灣的社區工作是否已有顯著的成效？社區能否真正成為各項公共服務實踐的基地？現行的社區政策能否透過「永續發展」的歷程，將台灣的社區帶向「永續社區」？本文將透過社區相關文獻、政府文件以及政府所推動的社區相關方案之資料的蒐集與分析，除探討「永續社區」的相關意涵與基礎外，主要目的在於檢視台灣從早期的「社區發展」，到目前「六星計畫」的發展歷程，期待能從理論與實務的層次省思台灣的社區工作，進而提出有助於台灣建構並邁向「永續社區」的相關建議。 貳、「永續社區」的意涵與基礎 一、「永續社區」相關概念之意涵 「永續發展」(sustainable development)是一種旅程，若將它置於社區脈絡裡，並與「社區發展」結合，即形成「永續社區發展」(sustainable community development) (Hamstead Quinn, 2005)，這種旅程的目的地即是「永續社區」(sustainable community)(Peat, 2007)。亦即，當我們欲建立一個「永續社區」時，必須藉助於「永續發展」與「社區發展」結合而成的「永續社區發展」。因此，論及「永續社區」時，至少涉及到「永續發展」、「社區發展」及「永續社區發展」等相關概念。 「永續發展」出現於1987年的聯合國世界環境與發展委員會報告(the Report of the World Commission on Environment and Development, WCED)中，該委員會主席Gro Harlem Brundtland將「永續」(sustainability)界定為「在不危及未來世代滿足其自身需求的能力下，能夠滿足目前需求的發展」(WCED, 1987:43)。在各種實務的情境裡，永續發展、社會發展(social development)與人群發展(human development)等概念，經常同時出現，甚或其意涵也有諸多重疊之處。Midgley(1995:25)認為，社會發展「是一種用於促進人們福祉之計畫式的社會變遷，它與經濟發展的動態過程有關」，因社會發展的出現是欲解決貧窮或落後國家的狀況，其濃厚的社會服務本質被視為是對經濟的投資而非消耗(Gamble Hoff, 2005)；人群發展被視為是欲獲致個人福祉及展現個人能力之機會的策略，聯合國即將出生時的平均餘命、成人文盲率、就學率及平均國民所得等，納入人群發展指標(Gamble Hoff, 2005)。 Green Haines(2008:227)認為，「永續」可被視