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和衷共济同风雨 共谋发展新跨越 —民盟政协委员、人大代表参加2006年市上“两会”情况简述 1月21日至23日，市人大、市政协五届二次会议隆重召开。由于本次会议时间短，协商讨论的内容多，社会关注的热点、难点问题不少，为了充分发挥参政党职能作用，汇集政协委员、人大代表的聪明才智，盟市委高度重视“两会”提案准备工作。在1月4日召开的五届九次全委扩大会上，就提案工作和参政议政作了重点研究部署，要求每位委员、代表至少要拿出1-2件高质量的提案、议案，反映一条社情民意，各总支、支部为参会人员提供1份提案素材。大家按照盟市委的要求，广泛征求单位和所联系群众的意见和建议，通过精心准备，反复斟酌，最后确定了提案范围和重点。 在1月20日报到的当天下午，盟市委又专门召开参政议政工作会议，在艾尚林主委的主持下，每位参会人员都汇报交流了提案准备情况。在众多提案中，确定了大会发言1份，党派集体提案6件，个人提案36件。魏顺泽副主委代表民盟市委在大会上作了题为《绵阳县域经济的现状、问题及对策的建议》的书面发言。盟市委的集体提案在关于“实施‘十一五’规划，平安创建和谐绵阳”、“实施四大战略，推进绵阳跨越式发展”、“建立循环经济示范区”、“加快新农村建设，大力推进城乡一体化”、“加强新型合作医疗资金监管”、“建立绵阳应急处置联动中心”等6个方面提出了建议。委员个人提案集中围绕“十一五”规划和中共绵阳市委确定的抓好“三大要务”、突出“六个重点”，关注民生，关注热点，所提建议本着顾全局，抓大事，出主意，想办法，具有较强的针对性和可操作性。 在两次小组讨论中，委员们以高度的政治责任感和强烈的使命感，围绕政协两个报告和一府“两院”报告及“十一五”规划，从不同侧面、不同角度畅谈了自己的感想，提出了许多好的意见和建议。大家纷纷表示，在2006年的工作中，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把市委确定的“三大要务”、“六个重点”与党派工作、本职工作紧密结合起来，坚持科学的发展观，服务中心，为顺利实施我市“十一五”规划，推进绵阳发展新跨越开好局、起好步做出积极的贡献。 附：2006年提案 一、集体提案（6件） 1、关于为实施“十一五”规划平安创造和谐稳定的社会环境的建议 积极构建我市和谐稳定的社会环境，是确保我市“十一五”规划顺利实施的一个重要保障。而我市村居和企业基层工作的好坏，又是影响我市和谐社会的基础和关键。因此，如何加强基层基础工作，引导基层及时、妥善、合理地调处矛盾和纠纷，从源头上预防和减少信访问题的发生，构建基层的和谐稳定，应引起各级领导的高度重视，并认真加以分析研究，提出对策。 一、近年来上访增多的原因分析 近几年，随着改革开放的不断深化和经济的快速发展，涉及群众切身利益的问题不断增多。广大基层党员干部在调解基层矛盾和纠纷方面做了大量的工作，但由于问题的复杂性和其它诸多因素，一些矛盾和纠纷未能及时得到妥善解决，引发群众上访，在一定程度上影响了基层干群关系。甚至有群众集体上访情绪激烈，严重影响了机关的正常办公秩序，损害了我市和谐稳定的社会环境。 究其原因：一是个别基层干部群众观念淡薄，大局意识不强。对群众反映的问题，提出的要求，开始不重视，事中不耐烦，后期难以收场。他们不是从稳定大局出发，而是考虑个人“面子”、基层“权威”，在内心深处未能把群众的所思所虑放在重要位置，使自己置身于群众的对立面，使小事变大事，大事成祸事，简单问题成为复杂问题。二是政策水平不高，决策不慎重。特别是对经济合同、劳资关系等方面的法律法规知识和政策规定，了解得不多，把握得不透。如有的村居在土地承包、旧村改造、土地征用补偿、经济合同的签订等方面，权利、义务不清，责任不明。有的企业在改制、用工制度和处理劳资关系等方面，不能严格按法律和有关政策规定办事，长期拖欠劳动报酬及欠缴养老保险等。一旦发生重大变化，劳资矛盾激化，引起职工大规模上访。三是办事存有私心，缺乏公平公正。在处理具体事务中，未能正确处理个人利益与集体利益的关系，有时考虑眼前多，考虑后果少，引起群众不满。四是工作作风不实，优患意识淡薄。个别职能部门或个别基层一线的具体办事人员作风不实，办事效率不高。对群众反映的问题，不能换位思考，认真反思，该纠正的不纠正，该改进的不改进。对群众信访该汇报的不及时汇报，该及时拿处理意见的拿不出来，该做思想说服工作，做得不深不透，使信访群众产生误解，纠缠不休，重复信访。五是部分群众法制观念不强，信“访”不信“法”。该诉讼的不诉讼，该仲裁的不仲裁，该在基层解决的不在基层解决，而是“唯大唯上”。错误地认为，好像只要找到上级党委政府，不管什么问题都能解决。个别信访人动机不纯，背后煽动、串联、胁迫他人参与违规无序上访，也是影响基层和谐稳定的重要因素。 二、构建和谐社会，推动稳定发展的建