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行政學講授大綱 講授人:林錦慧 現職:行政院人事行政局簡任視察 地址及電話:台北市濟南路一段二之二號九樓(02608 網址:Chinhui@cpa.gov.tw 第七章 我國行政組織剖析 第一節 我國行政組織體系 一、中央政府:(一)總統、副總統。(憲法第4章、增修條文第2條)(二)行政院。 (憲法第5章、增修條文第3條)(三)立法院。 (憲法第6章、增修條文第4條)(四)司法院。 (憲法第7章、增修條文第5條)(五)考試院。 (憲法第8章、增修條文第6條)(六)監察院。 (憲法第9章、增修條文第7條) 第七章 我國行政組織剖析 海岸巡防署(89.01.28):維護台灣地區海域及海岸秩序，與資源之保護利用。 客家委員會(90.06.01):統籌處理有關客家事務。 金融監督管理委員會(93.07.01) :主管金融市場及金融服務業之發展、監督、管理及檢查業務。 行政院除八部二會外，另依法成立26個直屬機關。(p222) 第七章 我國行政組織剖析 二、地方政府: 依88、01、25公布施行之地方制度法規定，地方劃分為省、直轄市。省劃分為縣、市；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市。直轄市及市均劃分為區。鄉以內之編組為村；鎮、縣轄市及區以內之編組為里；村、里以內之編組為鄰。 第七章 我國行政組織剖析 (一)省組織系統:1、省:設省政府與省諮議會。 2、縣(省轄市):18個縣及5個省轄市。3、鄉(鎮、縣轄市):226個鄉、61鎮、32個縣轄市。 (二)直轄市組織系統:設市政府與市議會。 第二節 我國行政組織設計 一、首長制及委員制 (一)兩制的意義與優、缺點比較 第七章 我國行政組織剖析 1、意義:就機關最高負責者的人數為標準，行政組織分為首長制(獨任制、部長制)及委員制(合議制、會的組織) ，前者指一個機關的事權交由一人單獨負責處理者(美國總統)，後者為交由若干人共同負責處理者(瑞士聯邦政府)。 2、優、缺點。P231-P232 (二)兩制的運用原則: 第七章 我國行政組織剖析 1、行政的、行動的、執行的、事務的、技術的、軍事的、速決的、紀律的性質事務的處理，宜採用首長制。 2、顧問的、討論的、立法的、調節的、政策的、設計的性質事務的處理，宜採用委員制。 3、機關事務兼具兩種性質或不能明確劃分時，採部與會的混合制。 第七章 我國行政組織剖析 (三)中央部會級行政機關的兩制組織設計分析: 1、單就機關名稱，部、署、局、處為首長制機關，但委員會名稱者絕大多數非為委員制或合議制。 2、行政院現屬委員會直屬機關除公平會、中選會外，均為首長制。 3、公平會、中選會及央行可歸為混合制，前者更具委員制特色。 第七章 我國行政組織剖析 二、業務部門與幕僚部門:前者專責直接的執行職能，後者擔負協助工作推行的間接職能。 (一)業務(實作)部門: 1、意義:行政組織中實際執行及推動工作之部門，擔任直接完成組織目標的工作單位。 2、工作:(1)對上級提供意見。(2)業務設計執行。(3)對工作實際進行。(4)對組織與方法的改進，使組織及工作方法更有效率。 第七章 我國行政組織剖析 3、組織要則:採首長制、本機能一致原則、採層級制的組織、遵守管理經濟原則、事權稱適原則、確定每個工作人員的事權與責任。 (二)幕僚部門: 1、意義:不屬組織中的層級節制體系，專司襄助或支援業務部門的單位。 2、功用:經由建議及協助去推動機關活動。主要功用詳見P237-238。 第七章 我國行政組織剖析 3、性質:是輔助單位、事務部門、調劑及參贊性質，非權力單位、實作部門、管轄及決定性質。 (三)幕僚的成長:個人至專門幕僚。 第三節 我國行政組織的缺失 一、機關事權不夠確實，未能把握機能一致的原則。 二、駢枝機構及冗員均有過多的現象。 三、組織規模龐大造成許多弊端(垂直層級太多、同一水平層級組織數量太多)。 第七章 我國行政組織剖析 四、行政職能擴張導致首長控制幅度不當與政務處理的偏失。 五、分層負責不足減損政策推行績效。 六、組織型態偏重中央集權、影響地方基層人員的工作士氣。 七、機關名稱混亂，體例不一。(中央行政機關組織基準法:一級機關稱院，二級(獨立)機關稱部、委員會(委員會) ，三級機關稱署、局，四級機關稱分署、分局) 第七章 我國行政組織剖析 八、法規繁多、手續複雜、影響效率、引起民怨。 九、機關設置未切合實際需要。 十、政府機構之間缺乏完整統一的協調行動。 十一、委員會型態的組織名實不符(組織定位不明，部與委員會角色混雜) ，且過多過濫。 十二、地方自治質的不足。 第七章 我國行政組織剖析 第四節 我國行政組織的未來展望 一、行政組織的調適與缺失的改進 (一)行政體系的調整:精簡、增設、調整。 (二)決策機構的強化: 1、尊重各部會主管業務權責；2、加強不管