畜牧业标准体系项目研究报告.docVIP

全国畜牧业标准体系“十二五”规划 （2011—2015年） 改革开放30多年来，我国畜牧业发展取得了举世瞩目的成就，为保障畜产品有效供给、促进农民增收、保护生态环境做出了重要贡献。畜牧业标准是发展现代畜牧业的技术基础，是畜牧业科技成果转化为生产力的重要桥梁。目前，我国畜牧业正处于加快发展方式转变的关键时期，推进畜牧业标准化工作对于促进畜牧业又好又快发展具有重要意义。为加快我国畜牧业标准化建设步伐，特制定本规划。 我国建设畜牧业标准体系的重要意义 （一）有利于提高畜产品质量安全水平 畜产品质量安全和标准化生产是密不可分的。质量安全是目的，标准化生产是方法和手段，实现质量安全必须通过标准化生产来实现。近年来，国际国内出现了一些畜产品安全事件，都与畜产品安全生产方面存在质量标准缺位监管有关。因此，在畜牧业生产中建立和完善畜产品标准体系，实施畜产品生产HACCP（危害分析与关键控制点）全过程标准监控管理，对全面提高畜产品质量安全水平，保障消费者健康具有十分重要的意义。 （二）有利于提升畜产品质量安全监管能力 畜牧业标准是进行畜产品质量评定和质量体系认证的依据，是进行安全食品生产活动的技术规范，也是维护生产者和消费者利益的法律依据。用标准组织生产，规范畜产品市场、评价畜产品质量、指导畜产品消费、不断提高畜产品质量水平是满足市场准入和出口创汇的质量安全要求。畜产品生产的产前、产中、产后全过程都有标准可依，可为各有关职能部门开展畜产品质量监管和市场服务提供技术支撑。 （三）有利于促进畜牧业持续健康发展 畜牧业标准贯穿于畜牧业发展的全过程，既涉及到动物品种与种质资源、饲养与管理、养殖环境，也涉及到动物产品质量、分级、加工、安全；既涉及到畜牧养殖设施，也涉及到草种、草产品、草原建设和生态保护等专业领域内的标准化技术。因此，加强畜牧业标准化建设，科学制修订各类畜牧业相关标准，规范畜产品的安全生产，是我国畜牧业持续健康发展的迫切需要。 （四）有利于应对畜产品国际竞争 随着世界经济一体化的迅速发展和我国加入世贸组织（WTO），我国畜产品市场和质量标准体系与国际接轨已成为必然，这对我国畜牧业发展提出了新挑战。WTO各成员国政府在国际标准制修订主导权方面的争夺十分激烈。我国畜牧业标准化工作起步晚，畜牧业标准体系尚未完全建立，导致了我国在国际畜产品标准的制定和畜产品国际贸易中处于被动地位，畜产品的价格优势没有体现，国际竞争力不强。因此，加快我国畜牧业标准建设步伐，对增强我国畜牧业的国际竞争力具有较强的现实意义。 我国畜牧业标准体系现状及存在的问题 （一）标准体系现状 改革开放以来，我国畜牧业标准的管理体制逐步完善，管理机构基本健全，对于推动畜牧业技术进步、规范畜产品市场秩序、提高我国畜产品的国际竞争力等都发挥了重要的作用。 1．标准化管理工作得到加强 畜牧业标准管理体系基本建立。畜牧业标准管理部门为农业部畜牧业司，全国畜牧总站为技术支撑机构，全国畜牧业标准化技术委员会负责畜牧业标准的技术归口管理。同时，各省、自治区、直辖市农牧业主管部门也都设立了相应的质量标准管理机构，有些省成立了畜牧业标准化技术委员会。畜牧业标准管理逐步趋向规范化和科学化。 2．标准制修订工作全面展开 2004年，我部组织制定了《2004—2010年畜牧业国家标准和行业标准建设规划》，对标准制修订做了全面部署，全国标准化工作加快推进，我国畜牧业标准体系基本形成以国家标准为龙头、行业标准为主导、地方和企业标准为补充的四级标准结构。“十一五”期间，我国共发布畜牧业国家标准和行业标准177项，其中国家标准94项，行业标准83 项。目前，现行有效的畜牧业国家标准和行业标准共680项，基本覆盖了畜牧业生产的各个环节，主要涉及品种、营养需要、饲养管理、畜产品质量与安全、畜产品加工等方面。 3．标准推广应用逐步深入 “十一五”期间，我部和各省区组织举办了100多次畜牧业标准及标准化知识培训班，培训人员8000余人次，畜牧业标准的推广应用逐步深入，畜牧业标准化水平逐步提高，为畜牧业又好又快发展提供了技术支撑。2010年，全国创建了1555个畜禽标准化示范场，通过示范带动，促进了畜牧发展方式转型升级。《种猪常温精液》、《牛冷冻精液》以及系列畜禽品种标准的颁布实施，为种畜禽质量监管、畜禽良种补贴项目实施提供了技术支撑。 （二）标准化工作存在的主要问题 1．标准建设投入不足 畜牧业标准建设是一个系统工程，需要有充足的资金保障。“十一五”期间，我国畜牧业标准制修订工作经费每年投入不足500万元，单个行业标准制定经费约7万元，而国家标准制定经费仅为2万元，与欧洲发达国家单项标准10万欧元相比，存在较大差距。畜牧业标准资金投入远远不能满足实际需要，严重制约了标准制修订的数量和质量及其推广应用。