回顾2010，展望2011.ppt

共生互补 瓦格纳法则：当国民收入长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，被后人归纳为瓦格纳法则，又称为政府活动扩张法则 弱政府难以支撑强市场；强而无道的政府，也不可能支撑起强的、好的市场。一个强的、好的市场经济的背后，一定有一个强的、好的政府。有效政府加有效市场，理应成为我们追求的目标。 根据瓦格纳法则知：北欧国家，在政府支出比重高达GDP一半，经济高度开放，劳动力市场的活跃程度高于许多其他OECD国家，反观数量更多的发展中国家，政府财政支出占GDP的比重一般在20%左右，政府往往难以维持基本的公共秩序，无法形成全国性市场。 政府与市场关系——理论 1.老牌市场经济国家，政府作用随着市场成熟程度和社会矛盾演变而变化，总的趋势是干预的范围扩大、机制复杂化； 2.后起经济体的政府可以利用已有的技术和知识，采取特定干预手段，加速追赶进程； 3.市场导向的经济全球化进程加快，要求政府相应发挥更多的作用； 4.政府在纠正“市场失灵”的同时，也会带来“政府失灵”，政府与市场关系的平衡是动态调整过程，呈现出某种此消彼长的周期性特征； 5.包括中国在内的新兴经济体的崛起，正在为政府与市场的关系演变开拓新的视野与空间 与时俱进 政府与市场关系——理论 宏观经济指一个国家社会经济中各有关总量之间的相互关系及总体运动。 管理内容：计划监督；市场监督；财政监督；银行监督 管理目标：社会总供给与总需求平衡；产业结构合理化；物价稳定；经济增长；社会资源充分利用 宏观经济管理 微观经济管理中,政府承担的是弥补市场机制的不足,即“看不见的手”。 公益人：提供公共物品和准公共物品；鼓励和保护有益的外部效应，防止和制止有害的外部效应；调节收入分配 管制人：防止垄断；防止过度竞争；保护消费者利益 守夜人：防止和打击经济违法犯罪 微观经济管理 政府经济 宏观措施 微观措施 经济手段：财政、价格、税收、信贷、工资等，如国家集中财力物力修建三峡大坝。 法律手段：经济司法和经济立法，如2000年河北省查货假冒伪劣“五粮液”行政手段：强制性的命令、指示、规定等，如政府下令关闭污染严重的小煤窑。 政府管制：制定法规、条例和设计市场激励机制，以控制有势力的垄断厂商 税收与津贴：对产生外部成本者课税，反之则给予补贴，合并企业使外在性问题内在化，科斯定理赋予采用产权纠正外部影响的办法。 信息调控：实行信息披露制，增加市场的透明度。如新股、新债券发行时公司的信息披露规定，产品广告必须切合实际而不得夸大其辞等。 公共物品：对人民福利影响深，并且范围较广的公共物品，如国防、治安及重要的交通设施等，通常均由政府兴办。 * 我国政府与市场重大关系历程 十一届三中全会的召开，我国开始了市场化改革探索阶段。 十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标 ，提出市场在资源配置中起基础性作用的论断。 党的十五大把公有制为主体 、 多种所有制经济共同发展作为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度 。 党的十六大 、 十七大 、十八大从不同程度上提出 “ 发挥市场在资源配置中的基础性作用 ” 。 十八届三中全会已经明确市场在资源配置中起决定性作用 ，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。 * 1.何为高效政府与有效市场 2.十八届三中全会关于政府和市场 3.政府与市场关系 4.当前政府体制改革 5.如何做到高效政府与有效市场 减少政府对实际经济生活的过多干预界定产权、保证合约执行、保护弱势民众的利益不受到侵犯， 法治政府 政府职能的转型不仅在于适应政府施政目标的变化，而且还在于适应新社会经济环境的变化，不断地创新制度安排来扩展出更多的市场 创新政府 严格界定政府权力，把政府权力关进制度的笼子里 廉洁政府 政府职能转型 十八届三中全会中政府职能和作用可概括为“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护”，清晰地界定了政府的职能和作用，也凸显了新的内涵。 什么是权力清单？ 经过确认保留的行政职权，除必威体育官网网址事项外，将以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。 权力清单包含哪些职权？ 权力清单需要公布哪些内容？ 权力清单约束谁？ 权力清单制度的出台，掀开公权力的神秘面纱。各级政府工作部门作为行政职权的主要实施机关，将是这次推行权力清单制度的重点。此外，依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也将推行权力清单制度。 权力清单是指分门别类、全面彻底地对行政职权