绿能对台湾产业转型之机会与挑战.docVIP

綠能對台灣產業轉型之機會與挑戰 劉振邦1、邱錦松2 工業技術研究院綠能研究所　1副所長　2組長 一、國際綠能新趨勢 聯合國環境規劃署(United Nations Environment Program) 於2009年倡議各國推動「綠色新政(Green New Deal)」，2011年提出「綠色經濟轉型研究報告」，建議應將全球生產總值的2% (目前約為1.3 萬億美元) 投資於綠色投資活動，包括自然資源部分，如農業、漁業、水資源及森林；以及促進能源和資源效率提升的部分，如再生能源、製造業、廢棄物回收、建築、交通、旅遊及城市規劃等10個經濟部門。而這些投資都必須仰賴國家和國際政策改革的激勵與推動。 依據UNEP 之定義，綠色經濟為「一種經濟活動，藉由減少環境風險及生態破壞，改善人類福祉及社會」。由此定義，可知綠色經濟是具有低碳、資源效率及社會包融性。亞太經濟合作會議(APEC) 將綠色成長工作定義為「確保未來經濟成長與環境保護以及轉型為低碳經濟的全球性活動得以協調一致」。換言之，APEC的綠色成長強調既有的經濟活動應加速轉型以符合低排碳、低耗能的環境要求，更期待新一代的綠色經濟能提升社會整體健全發展，並增加就業、消滅貧窮、提升生活品質 。 依據聯合國 (UNEP) 之Towards a Green Economy報告，可知綠能產業為綠色經濟之重要一環。以表1 來看，能源部門之投資，占全球2011年綠色經濟相關投資之27%，明顯較其他部門為高。台灣綠能產業之推動，主要是依據行政院核定之旭升方案，依據旭升方案，台灣之綠能產業包含太陽光電、LED 照明、風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、能源資通訊及電動車輛等七項產業，以下詳細說明。 二、臺灣綠能產業發展現況與展望 2.1 因應節能減碳趨勢台灣亦推動綠能產業發展 伴隨節能減碳全球化浪潮，新能源技術應用已是帶動產業發展主要動力，綠能產業衍然成為全球經濟新亮點。金融風暴後逾千億美元的全球綠色能源振興方案挹注，激勵能源效率提昇、再生能源以及節約能源等相關產業蓬勃發展，成為提昇綠能產業發展利基，而伴隨著全球產業供應鏈向亞洲轉移，亦進一步提昇台灣綠能產業發展機會。 因應此氣候變遷與綠色經濟時代來臨，政府亦頒布節能減碳與推動綠能產業之重要措施： 1. 「永續能源政策綱領」：2008 年行政院通過「永續能源政策綱領」，提出永續能源發展應兼顧「能源安全」、「經濟發展」與「環境保護」，以滿足未來世代發展的需要。 2. 2009 年「全國能源會議」：此會議主要結論為台灣應朝「低碳家園」及「低碳施政」方向邁進。 3. 再生能源發展策略：為建立台灣再生能源發展根基，「再生能源發展條例」於民國2009年6月12日三讀立法通過，並於7月8日公佈施行，擘畫再生能源發電設備獎勵總量650 至1,000萬瓩為目標。 4. 「綠色能源產業旭升方案」行動計畫（後簡稱旭升方案）：於2009年4 月啟動，積極推動台灣具有產業良好基礎及躍升能量的綠能產業，行動計畫目標在於10 年內將台灣打造成為能源技術與生產大國，並成為全球前三大太陽電池生產大國、全球最大LED光源及模組供應國以及全球風力發電系統供應商之一。 2.2 綠色能源產業發展現況與願景 目前台灣的綠能產業，於2011 年產值約達4,149 億元，太陽光電、LED照明光電等產業已在全球市場具顯著比重，在瑞士國際管理學院（IMD）「2011 世界競爭力年報」中，台灣在各國運用綠色科技創造競爭優勢的潛力評比排名全球第十一，顯示台灣綠能產業已獲國際肯定具全球競爭力。以下針對綠色產業，將其國內外市場與產業發展願景等進行說明。 2.2.1 太陽光電產業 國內市場現況與趨勢 隨著歐洲各國將對太陽光電補助將逐年調降的趨勢，全球太陽光電產業鏈正加速向低成本區域移動，製造版圖重心移往亞洲，尤其以中國大陸與台灣為生產中心，由圖一所示，2011年全年台灣加上中國大陸太陽能電池的合併產量占全球已超台灣過76%。由於產業供應鏈生態重整，預期未來因供過於求造成產品價格的波動，低成本化趨勢會因亞洲地區的擴張而加速，也將促成廠商間更劇烈的整併與淘汰。 15.1% 6.7% 28.2% 台灣太陽光電產業整體產業鏈共計有超過160 家生產廠商投入生產製造，如圖二供應鏈所示。產業結構仍集中於矽晶圓與太陽電池的生產，上游的多晶矽及下游太陽光電系統規模仍小。PhotonInternational 統計台灣太陽電池2011 年產量達4.3GWp，居全球第2位，僅次於中國大陸。因應全球太陽光電產品附加價值趨向供應鏈兩端，近期國內電池廠商已積極向下投資朝系統端發展。 此外，台灣在「再生能源電能躉售費率」於2010 年1 月正式公告後，開始實施再生能源電價收購機制，至2011 年12 月國內累計設置量已達1