编者按建设和谐社会，需要加快中西部欠发达地区的经济和社会发展.docVIP

编者按：建设和谐社会，需要加快中西部欠发达地区的经济和社会发展，同时又不能以放慢东部发达地区的发展速度为代价。根据发展经济学的产业梯度转移理论，我国现已进入加快东部发达地区劳动密集型产业向中西部欠发达地区转移，实现生产要素优化配置，东中西部共同快速发展的阶段。全国政协经济委员会副主任 ?段应碧 邹纯瑾 ? 2005年，我们参加了全国政协经济委员会调研组，就如何引导和促进东部发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移，推动东部产业结构调整升级，加快中西部经济发展进行了调研。调研中听取了地方各级领导和政府部门负责人的意见，与部分企业家及外出务工人员进行了座谈，走访了一些企业。通过调研，形成以下看法和建议： 一、引导和促进东部地区劳动密集型产业向中西部地区转移，是我国经济持续协调发展的客观要求和必然趋势 上世纪80年代中期，东部沿海地区利用率先开放的有利条件，发挥区位优势，凭借充足的劳力、廉价的土地和巨大的市场，抓住日本、台湾、香港等发达国家和地区产业转移的机遇，承接并发展了大量以劳动密集型产业为主的加工企业。20多年来，主要集中在东部沿海地区的劳动密集型产业，不仅有力推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的一个重要力量，为国家整体经济实力增强做出重大贡献。目前，劳动密集型产业占相当比重的珠三角、长三角、京津冀地区的经济总量占了全国的48.6%。仅广东就贡献了全国11%的经济总量，14.3%的财政收入，25%的外资总额，33%的外贸总额。我国主要的18类出口产品，劳动密集型产品占9类，占出口总额的50%以上。这类产品生产主要集中在东部沿海，其中珠三角、长三角出口贸易就占全国总量的60%以上。 （一）随着经济的发展，东部地区劳动密集型产业开始出现生产要素供给趋紧，产品竞争力减弱，经济效率下滑的问题 生产要素趋紧，首先是土地紧张。目前东部沿海地区可用的土地已经不多，加上执行严格的耕地保护制度，非农用地紧张的矛盾突出。去年浙江有工业用地需求的行政村占71.7%，但19.5%的村根本无地可供；今年该省统计上报73万亩的用地要求，国家下划指标仅为14.31万亩。广东可开发土地资源只占总量的7.5%,若按近几年每年3万公顷的建设用地需求，仅40年就全部消耗。二是劳动力缺乏。去年，在外出务工高峰的第二季度，江苏、浙江、广东、福建的12个城市，招工名额108.7万人,但只有70.4万人进入劳动力市场求职,缺工约30%。劳动密集型企业利润低，工资难以提高，与去年农业收入大幅提高形成反差，这是企业缺工的直接原因。珠三角农民工月均工资12年来只提高了68元，工资增幅与当地经济发展速度反差很大，加上沿海地区生活费高，工人打工赚钱不多，自然不会继续在这些企业干活。这一两年，浙江就有一些服装企业的老板拿着招工牌去车站抢民工的情况，确有一些企业因工人大批离去而倒闭。三是能源不足。东部沿海地区能源自给率低。广东省煤炭的90%、油品的80%、电力的12%需要从省外调入。浙江2003年一次能源生产总量折合370万吨标准煤，95%以上的能源资源依靠外部调入。江苏省的煤和石油储量分别只占全国的0.77%、0.95%,一次能源生产量不足全省能源消费量的20%，80%以上的煤炭，90%以上的石油靠省外输入。2004年上述三省电力缺口分别达到250、430、850万千瓦时。能源的低自给，却伴随着高能耗，去年江苏耗能总量就占到全国的9%，能源供给已严重制约传统发展模式下劳动密集型产业的发展。 土地、劳动力、能源等基本生产要素供给的紧张和价格上升，使对之有较高依赖的劳动密集型产业成本增加，原有发展优势逐渐减弱。这类企业本身利润少，成本上涨空间小，企业效益下滑明显。今年浙江电价两次调高，企业上半年工业电费同比就多支出30亿左右，前五月，浙江企业利润率仅为4.7%,甚至低于全国的6.1%。同样受能源、原材料等制约的影响，今年一季度广东工业企业利润比去年回落40.5%，亏损企业亏损额增幅达21.6%。温州16个劳动密集型行业，毛利率由5年前的20%，下降到目前的13.6%。许多劳动密集型企业出现了原材料与制成品价格“倒挂”的现象。 土地、劳动力、能源紧缺不仅制约企业效率提高，而且影响东部沿海地区经济持续增长。广东因电力紧张，一年损失工业产值近200亿元；今年浙江仅拉闸限电就影响GDP增速放缓3—5个百分点。上半年，广东生产总值增幅比去年回落2.8个百分点，其中广州、深圳分别回落5.5个百分点和5.8个百分点。在这种情况下，东部地区劳动密集型产业对发展经济作用也减弱。深圳传统制造业占就业人口30%，但产值只占全市工业总产值的11%、利润和税收只占全市规模以上工业企业利润总额的6%和14%，就业人数和企业利润、上缴税收不成比例。 （二）大量使用外来劳动力，给东部地区环境和社会发展带来