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社会管理创新的基本内涵、内容和路径 　　摘要：社会管理创新是当前中国核心关注的主题，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的基本条件，直接关系到中国的政治稳定和社会和谐。当前中国正处于社会转型时期，社会矛盾凸显，社会管理的任务之重、挑战之大，前所未有。本文试图对社会管理创新的内涵做出解释，并认为创新管理理念、管理工具手段、体制机制是社会管理创新的主要内容。在此基础上，探究社会管理创新的路径选择。 　　关键词： 社会管理；创新；路径 　　改革开放三十年来，我国的经济在取得举世瞩目的成就的同时，也带来了一些新问题：如流动人口大量增加影响社会稳定；不同社会阶层间收入差距的拉大导致人们内心的不平衡；城乡之间、区域之间发展不平衡；人口老龄化带来一系列问题；群体性事件频发；公众对政府的信任感下降；不断涌现的食品、药品安全问题导致人们的幸福感、安全感下降等等。面对这些严峻的问题，传统的社会管理体制和管理方式显得越来越不适应。因此，变革传统的社会管理体制和管理方式，推动社会管理创新，显得尤为重要。 　　一、社会管理创新的基本内涵 　　我国很多学者对从不同的角度对社会管理创新的概念作出了分析。杨建顺认为社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统的管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。1他的这一定义与应松年教授对社会管理创新2的看法有很大的相似之处。他们都强调社会管理创新就是运用新的社会管理理念、知识和方法对传统的社会管理模式和方式进行改造和完善。 　　刘旺洪认为社会管理创新是指政府和社会组织依据社会运行和发展规律，把握政治、经济和社会新的发展态势，研究并运用新的社会管理理论、知识、技术和方法等，创新社会管理理念、体制机制、方式方法，以实现社会善治的活动和过程。3刘旺洪强调社会管理创新是社会管理系统的整体性重构。 　　笔者认为，就中国当前所提的社会管理创新而言，既不是指完全改变传统的社会管理模式，重构整个社会管理系统，也不是指在传统的社会管理模式和方法方式上做小修小补，而是要根据中国社会经济发展的条件，突破传统的社会管理模式，研究并运用新的理论、方式及方法对其进行改进、改造和改革，最终实现善治的目标。 　　二、社会管理创新的具体内容 　　社会管理创新的内容应该包括三方面的内容，分别是理念、工具手段、机制体制的创新。 　　（一）创新社会管理理念 　　首先，创新社会管理理念就是要实现由传统的统治观念向现代的治理理念转变。与传统的统治理念强调对社会成员思想和行为的控制不同，治理强调：（1）管理主体的多元化，除了政府和国家以外，各类社会组织和个人也是社会管理的主体；（2）管理手段的多样化，不仅仅包括政府利用行政、法律等强制性的手段进行规范和约束，还包括政府提供公共服务和社会的自我管理；（3）互动式的管理方式，通过合作、协商等方式来共同管理公共事务。 　　其次，创新社会管理理念就是要坚持“以人为本”。“以人为本”的理念要求社会管理主体尤其是政府要以人民群众为出发点，充分考虑群众的利益、尊重群众的意愿、满足群众的要求、维护群众的权益，并以群众满不满意作为衡量社会管理和服务水平的根本标准。 　　最后，创新社会管理理念就是要确立社会的法治意识。建立法治意识就是要法律作为社会管理的基本依据，以法律来规范一切社会管理和社会治理行为；就是要培养公民个人依法表达诉求、依法行使权利、依法承担法律责任的意识。此外，确立法治意识还应该完善当前的社会管理法律体系。 　　（二）创新管理工具手段 　　传统的社会管理模式下，常常使用刚性的管理手段，公民难以参与到社会管理中，社会管理的信息和资源也不够公开和透明。面对社会管理领域出现的新问题、新情况，传统的管理手段显得越来越不适应，难以依靠其有效的完成社会管理的目标。现阶段，应该创新管理工具手段，实现由单一的行政管理手段向综合运用行政、经济、法律、政策、道德、教育等多种手段转变，能够运用说服教育等柔性管理手段实现管理目标的，就不用强制性的刚性管理手段。与此同时，在创新管理工具手段时，要注意现代化技术的利用。社会经济变革给社会管理带来挑战的同时，也为社会管理手段的创新带来了机遇，多媒体、信息化、互联网等技术的使用能够大大提高社会管理效率，降低社会管理成本，促进社会管理目标的实现。此外，社会管理手段和方式的制度化也是不可忽视的。只有制度化了的方法方式才具有强制性，各个管理主体才会自觉遵守。如果未将新的管理方法方式制度化，那么时过境迁，很有可能一切恢复原