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秸秆禁烧存在的问题及综合利用建议 　　摘要 2014年以来，各级政府对秸秆禁烧和综合利用工作高度重视，制定了严厉的禁烧处罚措施。通过对2014年秸秆禁烧及综合利用工作调研，分析了秸秆禁烧存在的问题，结合2015年秸秆禁烧及综合利用工作有关情况，提出相关的秸秆综合利用建议。 　　关键词 秸秆；禁烧；问题；综合利用；建议 　　中图分类号 S38；S216.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）13-0219-02 　　2011年起，为了确保即将通航的新桥机场航空安全，保证生物质发电厂的燃料需要，寿县加大了秸秆禁烧力度，强力行政推动抓收储，以收储利用促禁烧，但由于生物质发电厂消化秸秆能力不足、农村劳力少、运输费用大、收储效益差等诸多原因，实际效果不佳，最终大部分秸秆还是在田间焚烧。2014年省、市禁烧工作会议召开以后，寿县高度重视、认真安排午季秸秆禁烧和综合利用工作。全县25个乡镇实行全面禁烧，各乡镇党委、政府是本辖区秸秆禁烧工作的责任主体；明确低茬收割，焚烧秸秆处罚金额等村规民约。禁烧期间，实行了24 h驻守、巡查和值班制度，严查严管，对点第1把火罚款3 000元，第2把火罚款2 000元。被通报着火点超过5个的乡镇，对其党政主要负责人按照干部管理权限进行免职处理，1年内不得交流、提拔、重用，并在年底考核中对所在乡镇实行“一票否决”。 　　1 秸秆禁烧存在的问题 　　1.1 秸秆的出路成为最大难题 　　秸秆禁烧突出了“堵”字，但没有找到很好的“疏”的办法。“烧”基本上禁了，但是各地为了完成禁烧任务，首先考虑秸秆搬离田块、集中堆放，对秸秆后续的利用，缺乏有效的办法，大多数秸秆没有找到出路，有的集中堆放，有的堆放于田间地头、屋前屋后、沟渠河塘，多数在禁烧期结束后就地焚烧了，为美好乡村建设和“三线三边”整治带来新的难题，严重影响农村的环境卫生，影响排灌渠系的通畅，特别是露天堆放的秸秆，经雨水浸沤产生的废水流入水体，会带来严重的二次污染。据反映：某集中堆放点秸秆被雨水沤烂产生的废水，流入附近的鱼塘，造成鱼苗大量死亡，与养殖户产生了纠纷。 　　1.2 镇村责任大、负担重，基层干部工作积极性受挫 　　禁烧工作期间，镇、村两级投入了大量的人力、物力、财力，包括秸秆补贴、雇工、农机、宣传车辆等费用，乡镇平均投入在80万元左右，村一级平均投入在6万元以上，加重了乡村的财力负担，这样下去，将形成新的村级债务并迅速增加。调研中，很多镇、村干部都表示，在农村工作中，秸秆禁烧是天下第一难的工作，整个秸秆禁烧期间，基层干部严防死守，一般要巡查到2：00―3：00，凌晨又要继续巡查，耽误了自家农活，工作责任大，群众不理解，精神压力巨大。特别是秸秆禁烧执行最严厉的处理干部的行政手段，2014年寿县被通报火点4个以上的8个乡镇受到了处罚，其党政主要负责人被诫勉谈话。全县乡镇包村干部被问责18人，村街干部被处分57人；2015年，出现第1个火点的双桥镇党政主要负责人被就地免职。处罚的力度之大、范围之广，是其他任何单项工作没有的。很多干部苦也苦了、累也累了，最后还被处理，内心很不平静。 　　1.3 严管重罚让干群关系受到损伤 　　秸秆禁烧严格执行对农民的处罚规定，点第1把火罚款3 000元，第2把火罚款2 000元，对拒不服从的，行政拘留15 d，群众意见大。一些农户没有劳力，无法及时把秸秆搬离田块，还有一些农民观望等待，导致下茬作物不能及时播种，极有可能延误农时，一旦发生大面积减产，将带来新的干群矛盾。 　　1.4 秸秆还田难有立竿见影的效果，群众认识误区难以改变 　　秸秆还田对土壤的培肥是长期的，但是在还田的当季，不仅不会增产，而且还可能会产生不利影响，如影响下茬作物的耕作、播种、栽插，降低出苗率；微生物分解秸秆时，会与在地作物争夺氮肥，作物营养不足；小麦秸秆水田腐烂，会产生有毒的硫化氢气体，毒害水稻根系，严重的会使根系腐烂而死苗。这些使秸秆直接还田技术很难通过抓点示范的带动，来实现迅速推广。特别是秸秆焚烧后的草木灰有速效钾肥的效果，凡是有草木灰的地方，作物的长势就好，给了农民焚烧秸秆能够肥田的假象，而看不到焚烧秸秆造成的氮磷养分的流失和对土壤有机质、土壤结构及土壤有益菌群的破坏。只看到同一年横向比较的增产，看不到纵向的土壤整体肥力的持续降低。这需要长期的宣传引导，来改变农民的错误认识。 　　1.5 补贴资金太少，秸秆处理投入过大，增加成本谁买单 　　政府对秸秆禁烧的补贴为小麦300元/hm2，水稻150元/hm2。这种做法的作用：一方面，大量的财政资金花出去了，另一方面，发到单位面积的数额太少，缺乏最起码的吸引力。一位农民在面对央视采访时直言：“谁能把我田里的秸秆搬走，我自己愿意再出300元/hm2”。