绍兴市越城区财政支农资金管理现状及建议.docVIP

绍兴市越城区财政支农资金管理现状及建议 　　摘要 介绍绍兴市越城区财政支农资金的使用情况及管理该项资金的做法，分析存在的问题，提出财政支农资金管理的建议，以供参考。 　　关键词 财政支农资金；管理；做法；建议；浙江绍兴 　　中图分类号 G40 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）08-0344-02 　　农业财政政策的扶持和支农专项资金的投入，是缓解“三农”问题的重要举措。近年来，越城区高度重视三农工作，积极落实一系列支农惠农的政策，加大了农业投入力度，强化了支农资金的管理。2002―2013年，财政支农专项资金收入累计达到24 461.91万元，支出资金累计达到21 475.8万元（表1）。尤其是从2007年起越城区财政支农资金收入有大幅度的增加，这些支农资金的加大、有效投入，使公共财政的阳光逐渐覆盖到农村，一系列的支农、惠农政策得到了落实，使越城区农业综合生产能力不断增强；农业结构调整取得了新的进展；农业产业化经营规模不断扩大；农业基础设施、生态环境和农民生产条件不断得到改善；农民就业和增收渠道不断拓宽；农民的生活水平不断提高，农村农民切实享受到了支农投入带来的实惠。 　　1 越城区财政支农资金管理做法 　　1.1 不断完善制度，有序实施支农政策 　　制定并完善已有的专项资金管理办法。越城区先后出台了支农资金管理办法、新农村建设资金管理办法，越城区种粮农民补贴监督员制度，越城区粮油种植补贴工作联席会议制度和越城区粮油种植补贴工作考核办法，切实加强对各种专项资金的管理。同时尝试对性质相同、扶持对象和用途相近的专项资金，按类制定资金管理办法，逐步建立起合理、全面的支农资金管理制度体系，为更好地管理支农资金提供制度保障。 　　1.2 加强监管力度，确保资金安全高效运行 　　涉农部门不断加大财政支农资金的管理力度，针对财政支农工作的实际，在资金管理上，严格执行专人管理、专账核算、专账储存资金的“三专”制度，杜绝和防止出现各种漏洞；制定财政支农资金审拨流程并上墙公示，严格按照资金拨款流程，将资金及时拨付项目实施单位，防止挤占和挪用。不断推进支农资金支付改革，按照国库集中支付制要求，加快拨付进度，减少拨付环节，提高资金使用效益。 　　1.3 做好项目管理，提升支农资金管理水平 　　一是建立项目库。把农业项目库建设作为一项重点工作来抓，下发《关于做好农业发展项目储备调查的通知》征集项目，对项目实行动态管理，保证项目库内项目资源能满足项目申报工作的需要，行政区域调整后，及时进行了项目库的更新。二是规范项目申报。严格按照省市财政支农专项资金项目申报制度、专家评审制度和项目立项公示、公告制度，做好项目申报。三是加强项目建设监管。对支农项目做好事前、事中、事后监管，加大对项目承办单位的财务指导，做到专项资金专项核算、专人负责、专款专用。四是严格项目验收。由相关部门人员组成验收组对项目的资金使用情况、工程进展情况进行验收。 　　1.4 强化绩效检查管理，提高支农资金使用效益 　　一是对项目资金的监督检查。每年财政部门联合农口部门或配合审计部门对项目专项资金进行专项检查。二是对省市财政支农资金扶持的重点项目资金，开展财政支农资金绩效评价工作。同时，逐步把专项检查、绩效评价结果与支农资金分配结合起来，进一步提高支农资金使用效益。 　　2 绍兴市财政支农资金管理存在问题 　　随着省市级财政支农资金支出力度的加大，管理要求的提高，尤其是2016年农业经营组织专项审计情况看，越城区财政支农资金使用和项目管理存在的问题进一步显现出来，分析目前情况，主要存在以下几个问题。 　　2.1 多个部门管理，项目资金重叠 　　目前越城区支农资金由存在着多个部门管理，如农水局、区农办、科技局、发改局、质监局、区财政局等都有相关职能，可以申报及安排资金。由于各个部门各自的管理范围和内容没有明确划分，存在着多个部门申报安排同一个项目或同一个项目由多个部门管理的现象。由于项目资金多头安排、互不衔接，有时同一个项目可以同时向几个部门申报投资，致使一些项目重复申报，资金交叉补助，这个问题已从2016年的农业经营组织专项审计中披露出来。 　　2.2 项目管理部门监管不力 　　从2014年的农业经营组织专项审计中披露出的一系列问题来看，越城区各项目管理部门在项目、资金监管上存在一系列问题，导致一些农业经营组织存在项目申报中虚列项目套取财政资金、不符项目申报条件的也申报补助项目[1]、在项目实施中虚报投资额、虚增投资额、项目招投标不规范、开假发票、项目发票重复使用等问题。虽说这些问题主观上是企业主体的责任，但也说明了项目管理部门的日常监管不到位。 　　2.3 涉农项目资金监管机制尚欠健全 　　随着涉农资金投入力度的加大