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职业发展通道在事业单位的应用 　　摘要：近年来，事业单位人事制度改革逐渐成为热议的话题，从建立事业单位工作人员聘用制度、建立事业单位岗位管理制度等一系列制度的出台，到2014年公布《事业单位人事管理条例》并执行，我国事业单位对人事管理、人力资源发展工作越来越重视。文章对职业发展通道在事业单位的应用进行了探讨。 　　关键词：职业发展通道；人事管理；事业单位；人事制度改革；聘用制度 文献标识码：A 　　中图分类号：G726 文章编号：1009-2374（2016）11-0189-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.11.093 　　1 国家审计与国家治理的含义及其相互关系 　　1.1 国家审计和国家治理的含义 　　1.1.1 国家审计的含义。注册会计师对财务报表是否不存在重大错报提供合理保障，以积极方式提出意见，增强除管理层之外的预期使用者对财务报表信赖的程度，这就是中国注册会计师协会对于审计的定义。而国家审计是指在县级以上各级人民政府的直接领导下，监督和控制本级政府财务收支情况是否真实、是否合法、是否有效。国家审计属于政府内部审计，是构成各级政府监管体系的有机组成部分，对作为政府工作重点的财政工作，进行自行性控制及管理。国家审计通过对各级政府的公共财政、公共项目、公共政策等进行检查、监督、控制，进而评价国家治理是否行之有效。 　　1.1.2 国家治理的含义。国家治理是指以政府为核心的公共组织及部门借助于政治、经济、法律、行政、技术等手段，整合社会各界力量，强化国家科学发展能力，提升政府绩效，推进社会责任履行，实现社会公平和效率。 　　1.2 国家审计和国家治理的相互关系 　　1.2.1 国家治理推动了国家审计的产生。我国宪法规定，我国实行人民民主专政制度。政府和社会公众之间形成了经济学理论上的委托代理关系，各级政府代理公共事务，监督管理社会经济的各个领域，其治理国家的目标就源自于社会公众的委托。然而各级政府部门能否成为高效的代理人和执行者，是需要国家审计的监督和保障的。 　　1.2.2 国家审计是实现国家治理有效性的内在机制。安全防御、问题披露、机制完善和科学预警是国家审计具有的四项基本功能。首先，国家审计实现监督和控制功能的依据是宪法和审计法的相关规定；其次，国家审计根据监管过程中发现的问题和情况，提出具有针对性的意见和建议，从而提升被审计单位的管理绩效；最后，国家审计对于经济社会运行中出现的各种风险和隐患能够自动识别，并能够准确地判断其严重程度。 　　1.2.3 国家审计是国家治理的基石和重要保障。国家审计借助于对各级政府的监督和控制来评价国家治理是否行之有效。国家审计通过检查和咨询行政部门的工作是否合法、是否合理来帮助其实现治理目标，借助于预算执行审计帮助立法部门建立有效的控制系统，所以国家审计是增强国家公信力、推动国家有效治理的强大力量。 　　1.2.4 国家治理规定了国家审计的目标和任务。国家审计的不断演变和进步是遵循我国社会主义国情和社会发展的客观规律的，而国家治理的目标、任务、重点和方式等也是在我国国情和客观规律的基础上建立、制定和执行的。所以国家治理各项内容的演变也会引发国家审计监督目标和任务、控制重点和预警方式的转变，国家审计对于国家治理具有非同一般的重要意义。 　　2 国家审计在国家治理中的作用 　　2.1 国家审计监督制约国家治理的权利，促进民主制度建设 　　公权制约的有效性决定了国家治理的效果，进而影响着民主制度建设的进程，所以国家治理的关键环节就是有效制约公权，而这一环节可以通过国家审计来保障。首先，监督公权和制约体制是国家审计的首要任务；其次，国家审计能够优化配置社会公共资源；最后，宪法和法律赋予国家审计的监督权具有很强的独 　　立性。 　　2.2 国家审计协调国家治理中的利益冲突 　　利益冲突能否得到有效的协调决定着国家责任能否有效履行，也决定了国家治理的效果。根据经济学的委托代理理论和利益相关者之间信息不对称的现实，审计也是一种协调的活动。国家审计需要独立检查各级政府财政收支是否真实、是否合法、是否有效，这是宪法赋予国家审计的责任，这一责任可以通过对各级政府预算执行情况的审计来履行，从而协调各利益相关者的 　　冲突。 　　2.3 国家审计预警国家治理的风险，保障国家经济的安全 　　国家审计借助监督和控制功能成为了国家经济安全保障体系的有机组成部分，上述两项基本功能的实现促使其实现战略目标，从而降低金融风险乃至经济风险，保障国家经济安全发展。国家审计在国家治理中的科学预警作用是通过识别、评估和应对各种风险来展现和发挥的，从而进一步完善其预警机制。 　　2.4 国家审计推动国家治理的体制创新 　　国家治理实现