草原生态保护建设的云南实践.docVIP

草原生态保护建设的云南实践 　　地处我国西南边陲的云南是草原资源大省。作为南方草原面积第二大的省区，如何有效保护、合理利用这大自然赐予的天然财富？自2011年实施草原生态保护补助奖励机制政策以来，云南省因地制宜，将纳入落实草原生态补奖政策范围的1.78亿亩草原合理规划，分类施策，筑起了一道草原保护的新屏障，走出了一条具有云南特色的南方草地生态保护建设之路。 　　生态保护为抓手“三元”结构筑屏障 　　据了解，云南有2.29亿亩天然草原，占全省面积的38.7%，其中1.78亿亩可利用草原纳入草原生态补奖政策范围。涵盖全省112个县（市、区），惠及近300万农牧户，全省2015年共发放草原生态补助奖励资金47915万元。草原补奖政策的实施，有效改善了生态环境，相关监测数据显示，2015年云南天然草原植被覆盖度达85.6%，草群平均高度24.7厘米，与2010年相比分别提高10.9%和10.6%。 　　云南省农业厅厅长王敏之介绍，草原生态补奖工作的全面落实，有力地促进了草原生态的持续改善、农牧民的快速增收和草原畜牧业生产方式的转变，为全省经济社会发展和城乡居民生活的持续改善做出了重大贡献。通过落实禁牧和草畜平衡制度，推动了草牧业生产方式转变，加速了“粮、经、饲”三元结构的种植业发展步伐，提高了牧区土地利用率和产出率，促进了牧区畜牧业结构优化升级和草原畜牧业可持续发展，开启了草原休养生息的新时代。 　　在农牧民收入方面，2015年，云南省发放草原生态保护补助资金4.7915亿元，通过落实草原生态保护补奖政策，农牧民可支配收入达8242元，比2014年增长10.5%。通过转变生产方式，加大品种改良力度，强化配套技术推广，草原畜牧业得以健康发展，农牧民收入快速增长。2015年，全省新建牛羊圈舍200万平方米，完成多年生人工种草203万亩，种植一年生人工牧草313万亩。截至2015年底，全省人工种草保留面积1900余万亩，肉牛存栏1185万头，肉羊存栏1481万只，农牧民人均可支配收入达8248元，比2014年增长10.5%。实现了禁牧不禁养、减畜不减产、牧民不减收、畜产品有效供给的目标，牧民收入水平显著提高。 　　畜牧生产转方式草原注入新能量 　　江城哈尼族彝族自治县，位于云南省西南部，与缅甸、老挝接壤，有天然草原面积263.1万亩，“以防为主，防重于治”是江城这几年来探索出的一条“保草”新路子。江城县副县长伍忠德告诉记者：“我们采取了围栏封育、人工补播牧草、以草定畜、划区轮牧等措施，减轻了草场压力，草原植被恢复显著，草畜矛盾也得到了进一步缓解，草原生态系统开始进入了良性循环。” 　　说起草原补奖政策的好处，位于该县曲水镇坝伞村的坝伞黄牛养殖场场主陶挎平滔滔不绝，“我申请了草原畜牧业生产转方式补助资金和牧草良种补贴，开办了黄牛养殖场，草原补奖政策让我摘掉了贫困的帽子，明年我打算扩大养殖规模，争取将黄牛饲养数量增加到2500头。”据了解，该养殖场是陶挎平两年前靠着从集体流转过来的15000亩草场建起来的。“黄牛就是天然的‘管护员’，一些人工种植的牧草，位置偏僻，通过放牧清除杂草，不仅饲喂了黄牛，草原植被也得到了改善。”陶挎平说。 　　云南省农业厅副厅长、省畜牧兽医局局长寸强向记者介绍，通过落实草原生态保护补奖政策，社会对草原的认知度进一步提高，社会影响进一步扩大，一些农业企业开始涉足草原保护建设工作，对草原保护建设的推动作用进一步显现。江城县海源牧业有限公司就是涉足草原保护建设的企业之一。据了解，海源牧业有限公司流转草原承包经营权11500亩，对天然草原进行改良、建植人工草地和推行“以草定畜、划区轮牧、舍饲圈养”等措施，有效解决了草原承包到户面积少、难于有效保护建设的问题。该公司总经理罗波告诉记者：“我们种草已有两年的时间，枯草期采取分区放牧的方式，缓解草场压力，并聘请了草原管护员进行草原巡查，光人工草地改造工程就花费将近200万元。”在云南，像海源公司这样的企业还有不少。把草场使用者的“责任、建设、管护”和“所有权、使用权、收益权”有机地结合起来，不仅调动了广大农牧民科学合理地利用、保护和改良草原积极性，拓宽了草原建设的投资渠道，也增加了开发草原的投入，改善了草地基础条件，更有效地避免了超载放牧、抢牧混牧。 　　探索政策新机制监理力量待充实 　　在草原生态保护补奖政策的推动下，云南省划定草原禁牧面积2731万亩，设立了禁牧标识牌，出台了一系列禁牧管理办法，禁牧制度得到有效落实。全省落实草畜平衡面积15069万亩，出台了草畜管理办法和草原载畜量核定标准，草畜平衡管理工作有序推进，成效显著。 　　草原补奖政策的实施虽让广大牧民受益良多，但一些问题也逐渐显现出来。人员编制的缺乏、技术力量的薄弱、禁牧和草畜平衡监管措