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连平县林业建设现状及发展建议 　　摘要 在对连平县林业建设的实际情况详细分析的基础上，针对其存在的问题及其原因，提出实现绿富共赢的建设思路和保障措施建议。 　　关键词 林业建设；现状；问题；建议；广东连平 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）11-0212-01 　　连平县是广东典型的“八山一水一分田”的山区林业县，林业建设一直受当地政府、林农和社会所关注。无论从生态建设造福子孙后代还是林农通过营造丰产林、发展林下经济提高收入，都需要通过林业建设充分挖掘林地潜力。市县各级都将“保护生态，唱好山歌，将绿水青山变成金山银山”列入重点思考的领域。在政府层面，大力开展四大林业重点生态工程建设以提高生态效益，消灭了荒山，提高了生态公益林的数量和质量。在林农及林业公司层面，营造了许多速生丰产林基地、油茶基地和其他经济林基地，并且开展林下种养的林下经济活动，以期取得良好的经济效益。就社会层面而言，社会大众最关注的是重点生态林业工程建设的绩效，身边的环境是否得到了切实的改变，是否取得预期的生态效益。对于大多数林农而言，希望通过林地实现增收致富。 　　1 连平县林业建设现状 　　连平县位于广东省东江上游，属南岭山脉的九连山脉。河源万绿湖的集雨量有超过40%来源于连平县，被国家列为全国重点生态功能区，也要林业生态县，生态区位十分重要。连平县现有国土面积2 365 km2，林业用地面积1 853.31 km2，占全县总面积的83.2%。全县现有生态公益林超过1 000 km2，占林业总面积的55%。全县有林地面积1 629.57 km2，活立木蓄积量773万m3，森林覆盖率76.4%。近年来在生态建设上，一是加强生态公益林保护工程，对全县生态公益林严格禁止采伐，开展极小种群保护工作，对九连、油溪、田源、元善和上坪等镇的原始次生林设立生态功能保护区，达到保护和恢复森林植被群落，保护植物的多样性。对部分水源地开展湿地生态保护工作，防止湿地逐步消亡的情况。建立生态监测体系和有害生物监测防治体系，加强护林防火工作。二是大力开展生态造林工程，包括重点碳汇林、东江水源涵养林、珠江防护林、低产林改造和荒山石漠化造林等，实施森林围城、森林进城、森林公园、生态景观林带和治绿工程等生态战略，完成造林3万hm2。三是加强生态公益林的中幼林抚育工作，重点对新造生态公益林进行施肥、除草、松土及补植，完成抚育超过3万hm2。四是开展生态城镇和生物廊道体系建设，主要完成南山公园改造、周龙山公园改造、东山公园规划、黄岭公园建设、被损林地的修复和生物防火廊道体系网络建设。五是强化林业基础建设工作，包括防火、林业公安执法、基层林业站服务能力提升、林区公路建设等。在商品林及林下经济方面：一是林农在自有林地上营造杉木速生丰产林基地和松树采脂基地，近年来超过3 000 hm2。二是林业公司通过土地流转方式取得林地后，进行油茶基地、油桐基地、采脂基地和其他药用经济林基地建设，面积超过1万hm2。三是开展林下经济活动，通过林下养殖、林下种植、养蜂和发展农家乐形式来发展林业经济。 　　2 存在的问题和特点 　　2.1 生态林建设机制不佳，建设绩效较差 　　重点林业生态工程机制方面存在天然的不足，经营主体不明，责、权、利不清[1-2]。一是由于重点林业生态工程建设都是由政府一手包办，相关的群众积极性不强，甚至在此过程中出现争地造林的情况，形成不了合力，所造生态林的保护受影响，造林保存率偏低。现实实施过程中，政府包办了重点生态工程造林，造的林虽然归林权人所有，但是种后却无人管理，村民的心态普遍存在反正树是政府种的，自己并未出资，即使有收益，但收益很少，并且生态造林的碳汇收入现在并没有真正落实。经营主体不明，导致责权利不清，政府无法一包到底，后续的管理跟不上，虽有大规模的造林，但难有大面积的成林。二是由于生态工程建设中，上级投入不足，地方财政无力配套，建设标准达不到设计要求。以森林碳汇造林为例，造林完全依靠省财政的补贴，作为山区贫困县，财力有限，要求地方财政配套是不现实的，虽然看上去省补贴的数额是巨大的，但建设的任务量也非常大，单位面积建设投入标准明显十分偏低，在现今各种生产资料价格持续上涨的情况下，私人造林包抚育都要1.5万元/hm2以上，而作为重点生态工程的碳汇造林的标准只有6 000元/hm2，除去监理、设计、税费等，直接用于造林的费用为5 250～5 400元/hm2。三是上级下达的任务量大、时间紧，实施力量不足，种苗标准不高，超造林季节造林，造成造林成活率不高。四是抚育资金投入不足，造林后续的抚育跟不上，导致成林率偏低。五是生态建设工程中重数量不重质量的导向严重，行政主管部门承受各方面的压力，成效低自然不足为奇。